北京
8月6日路透社披露，刚果（金）发布最新行政令，即日起全面禁止铜精矿与钴精矿出口。同时，还针对具备经济价值的矿业副产品开征新税，三个月后正式生效。
作为全球头号钴供应国、第二大铜出产国，刚果（金）手握新能源产业核心矿产命脉，禁令一经披露，直接拉动国际铜价快速走高，给全球关键矿产供应链带来连锁冲击。
刚果（金）穆坦达铜钴矿区。
禁令落地，严格管控。
此次的系列禁令于6月29日由刚果（金）矿业部长、对外贸易部长与经济部长联合签署，8月6日正式对外披露并即刻生效。
此次刚果（金）全面禁止铜精矿、钴精矿两类初级选矿产品出口，明确限制未进入冶炼环节的铜、钴矿粉出口，彻底切断原矿外销通道，从源头遏制原矿资源外流。
而对于阴极铜、粗铜、阳极铜、氢氧化钴等经过本土冶炼加工的高附加值产品，不在禁止范围内，可正常出口。
新规仅授权矿业部长在特殊情况下可授予最长12个月的出口豁免，且未公开具体标准与流程。相较于2023年旧令中的“普惠制”豁免，本次新政转为严格的“特批制”，大幅抬高了出口门槛。
同时，配套的税制新政也同步落地，对开采过程中伴生的金、银、铂族金属等副产品，统一按55%的系数核算税基，与主矿种特许权使用费合并征收，直接抬高了矿山综合税负。
综合来看，刚果（金）此次意图极为清晰：强制推动矿产深加工本土化，将产业附加值牢牢锁在国内。
关键矿产，格局重塑。
禁令出台后，国际铜钴市场波动剧烈，产业链上下游正紧急评估风险。
供给收缩，市场震荡。
钴市陷入刚性短缺。刚果（金）2025年钴产量预计占全球总产量的73%。继此前暂停出口并实施配额管理后（2026年出口上限仅为9.66万吨，不足2024出口量的一半），本次直接一刀截断不得出口。
据国际能源署统计，出口限制已推动钴价在2025年至2026年初累计上涨约130%。鉴于澳大利亚、加拿大等新兴产区建设周期较长，短期内无法填补缺口，现货钴价上行压力将持续存在。
铜市打破供应平衡。在全球电网扩建、AI数据中心及新能源投资推高需求的背景下，铜市本就处于供需紧张状态。刚果（金）精矿退出跨境市场，进一步放大了短缺预期，采购成本与交付风险全面上升，铜价恐将继续上涨。
重心转移，产业重构。
禁令更深层次的影响，在于重构全球冶炼产能布局，改写产业链利益分配逻辑。
采冶一体化企业优势凸显。已在刚果（金）当地完成采选冶全链条布局，产品以阴极铜、氢氧化钴等冶炼成品为主的企业，有望受益于原料供给收紧带来的产品溢价，将迎来重大利好。
贸易流向发生结构性转变。过去全球铜钴贸易以“精矿跨国流动、各地分散冶炼”为主，未来刚果（金）这类资源出口国，将逐渐转变为经过冶炼加工的成品出口国，全球铜钴供应链的重心将逐渐向资源国倾斜。
从印尼禁止镍原矿出口，到津巴布韦收紧锂精矿出口，再到南美“锂三角”协调锂资源定价，资源国纷纷动用出口管制与税收杠杆，争夺产业链下游附加值。过去“资源国供原料、制造国搞加工、消费国享成品”的旧分工体系正加速瓦解。
刚果（金）新政很可能成为资源国的参照范本。在此趋势下，全球供应链逻辑正从“效率优先”转向“安全优先”，地缘政治对产业链的影响日益加深。
中企在刚果（金）基桑富开采铜钴矿。
对中国铜钴产业来说，会带来短期供给挑战，但也是优化海外产能布局的重要契机。
国家层面，应该引导出海中资矿企稳妥推进当地采冶一体化项目，发挥技术与资金优势，对接当地产业升级需求，稳固核心资源供给基本盘。
同时国内需要加大地质勘探开发力度，完善废旧锂电与工业铜材回收利用技术体系，分散单一渠道依赖风险。
从全球范围看，刚果（金）铜钴精矿出口禁令是关键矿产供应链重构的典型缩影。
当前，全球关键矿产竞争已完成迭代升级，从早期的“抢矿权、抢资源”，升级为全供应链、本土化适配、长期稳定合作的综合博弈。
未来资源国与消费国的博弈将从贸易关税环节转向产业布局环节，本地化加工、全链条运营将成为跨国矿业企业的核心竞争力。
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