人防技防协同 闭环管控落地丨楚雄市子午镇汛期地质灾害群测群防体系建设实践与路径探索

摘要：地质灾害防治是筑牢乡村安全底线、推进基层治理现代化、落实乡村振兴安全保障的重要内容。楚雄市子午镇山地地貌广布，地质环境条件复杂，滑坡灾害易发多发，受极端降雨、切坡建房、人类工程活动叠加影响，地质灾害风险长期存在。面对基层地质灾害防治力量薄弱、隐患动态识别难度大、群众防灾意识参差不齐、风险转移安置任务繁重等现实难题，子午镇党委、政府坚持“人民至上、生命至上”，以健全组织领导体系为根基，以全域隐患排查识别为前提，以群测群防网络为主体，以技术监测装备为支撑，以宣传演练和应急转移为落脚点，构建起“党委统筹、部门联动、村组落实、群众参与、科技赋能”的地质灾害综合防治闭环管理模式。

本文立足楚雄市子午镇地质灾害防治工作实践，系统梳理全镇地质灾害风险基本特征、防治工作主要举措，剖析基层乡镇地质灾害防治普遍存在的共性问题，探索完善山区乡镇地质灾害长效治理路径，为滇中同类山区乡镇地质灾害防灾减灾工作提供实践参考。

关键词：地质灾害防治；群测群防；闭环管控；人防技防；基层治理

一、绪论

1.1 研究背景

我国西南滇中地区地形起伏大，岩土体松散，立体气候特征明显，汛期短时强降雨、持续性降雨频发，是滑坡、崩塌等地质灾害高发区域。楚雄彝族自治州地处滇中腹地，山区、半山区占国土面积比重较高，大量农村居民依山建房，切坡修路、切坡建房等人类活动持续改变原有地质平衡条件，进一步加剧地质灾害隐患风险。地质灾害具有突发性强、隐蔽性高、破坏力大的显著特征，一旦发生，极易造成群众伤亡、房屋损毁、财产损失，直接制约乡村经济可持续发展，影响基层社会稳定。

乡镇作为地质灾害防治工作最前沿阵地，承担隐患巡查、监测预警、宣传动员、紧急转移、应急处置等核心职能，是地质灾害防治体系中承上启下的关键环节。但山区乡镇普遍面临治理资金有限、专业技术人才短缺、隐患点分散、受威胁群众居住零散、群众防灾避险内生动力不足等现实困境。如何构建一套可复制、可持续、低成本、高效率的基层地质灾害防治机制，成为地方党委政府亟待破解的现实课题。

楚雄市子午镇立足辖区地质灾害风险现状，持续完善防灾减灾组织架构，常态化开展全域隐患排查，持续建强群测群防队伍，积极引入普适型监测设备、无人机遥感巡查等现代化技术手段，统筹推进搬迁避险、隐患动态管控、防灾科普、应急演练等一系列工作，形成了具有山区乡镇特色的地质灾害防治实践样本。系统总结该镇工作经验，剖析现存短板，提出优化完善路径，对于提升滇中山区乡镇地质灾害治理能力、健全基层安全治理体系具备较强现实意义。

1.2 研究思路与方法

本文以楚雄市子午镇地质灾害防治实践作为研究对象，采用实地资料分析法、案例分析法、经验总结法，依托全镇隐患排查台账、应急预案、监测记录、险情处置案例等一手资料，梳理地质灾害风险特征与防治举措，挖掘基层工作痛点，结合地质灾害防治相关法律法规、政策要求，提出长效优化对策。

二、子午镇基本概况与地质灾害风险特征

2.1 区域自然与社会概况

楚雄市子午镇位于楚雄市西南方，全镇国土面积364.17平方公里，下辖子午、法邑、以口、罗只碑、袁家、杞木、打苴、鹿宜、云龙、曙光、挖铜、旧关、邑舍共计13个行政村，覆盖149个自然村、213个村民小组。镇域内地形以山地、丘陵为主，地势起伏较大，松散堆积土层分布广泛，岩土抗冲刷、抗剪切能力较弱，在降雨诱发下极易产生滑坡灾害。

全镇农村居民点布局分散，大量农户依山修建房屋，部分村民存在切坡开挖、坡体堆载、随意排放生活污水等行为，持续扰动斜坡稳定状态。辖区人口分散居住于山谷、坡脚区域，一旦遭遇滑坡险情，群众转移逃生空间有限，应急避险难度较大。

2.2 地质灾害隐患总体情况

2026年3月，楚雄市组织地质灾害专业专家组进驻子午镇，对全镇13个行政村上报拟新增、拟核销共计36处地质灾害风险点位开展全覆盖实地核查、现场勘测与综合论证。结合地形条件、岩土特征、威胁对象、诱发因素、变形迹象综合研判，最终确定7处隐患点纳入市级常态化监测管理，全部为滑坡类型，点位集中分布在云龙村委会、挖铜村委会、曙光村委会。7处在册地质灾害隐患共计威胁群众70户286人，常住人口181人。各隐患点风险情况、监测力量配置清晰落实：

1. 挖铜村委会杜家小组左边滑坡隐患点：涉及农户6户26人，常住人口10人；监测员：李菊芬、李华绅。坡体村落房屋密集，建筑荷载加大斜坡下滑力，雨水与生活污水持续下渗软化土层，坡体已出现多处开裂变形，风险持续存在。2024年强降雨天气诱发险情，村民房屋发生倒塌，镇政府第一时间开展群众临时安置，持续推进异地搬迁协调工作。

2. 挖铜村委会杜家小组右边滑坡隐患点：涉及农户16户63人，常住人口22人；监测员：刘先平、杜丕绅。

3. 挖铜村委会草打拉滑坡隐患点：涉及农户2户8人，常住人口4人；监测员：罗元发，罗光发。

4. 云龙村委会冲头小组滑坡隐患点：涉及农户12户51人，常住人口29人，包含高龄老人1名，监护人落实到位；监测员：鲁文安，鲁开荣。

5. 云龙村委会兴安寺小组滑坡隐患点：涉及农户7户29人，常住人口17人，包含高龄老人2名，全部落实专人监护；监测员：舒明升，谭龙华。

6. 曙光村委会下力么滑坡隐患点：涉及农户24户102人，常住人口96人；监测员：杜丕应、杜正聪。该滑坡处于蠕动变形阶段。2024年9月1日区域12小时累计降雨量达到42.9毫米，触发地质灾害蓝色预警，坡体外侧多栋民房产生竖向裂缝，裂缝长度0.5米至1米，宽度0.2至3厘米，呈现上宽下窄特征。在持续降雨、人类建房加载叠加作用下，极易发生局部突发性滑动，灾害扩大风险较高。目前点位内19户群众已经完成搬迁，剩余5户住房正在装修。

7. 曙光村委会秧田冲杜家小组滑坡隐患点：涉及农户3户7人，常住人口3人，包含高龄老人1名；监测员：杨同梅、周朝祥。按照转移预案，每逢雨季将老人临时转移安置至村文化室。

2.3 区域地质灾害主要诱发因素

一是降雨主导自然诱因。汛期短时强降雨、连续降雨下渗，土体含水量饱和，土层抗剪强度下降，是诱发滑坡最主要自然条件；

二是人类工程活动扰动。农村切坡建房、坡体填土建房、简易修路开挖边坡，造成原始坡面平衡被打破；生活污水无序排放渗入土体，进一步加剧坡体失稳；

三是隐患隐蔽性与动态变化。很多风险点无明显宏观变形迹象，在长时间累积作用下逐步变形发展，日常识别难度大；部分非在册风险点在极端天气条件下可能新增变形迹象，形成新增隐患。

三、子午镇地质灾害防治体系构建主要实践做法

3.1 强化顶层设计，搭建多级联动组织责任体系

乡镇层面高效防灾，组织体系是根本保障。为系统推进汛期地质灾害防范工作，子午镇党委、政府从制度建设入手，构建横向协同、纵向贯通的责任架构。

第一，建立高位推动领导小组。成立以镇党委书记、镇长为双组长的汛期地质灾害防治工作领导小组，统一统筹全镇防灾减灾各项工作，重大险情、重要工作及时研究部署。

第二，健全规范性制度文件。先后制定印发《子午镇地质灾害防治方案》《子午镇突发性地质灾害应急预案》《子午镇班子成员挂点联系地质灾害隐患点制度》，明确各级岗位职责、应急处置流程、险情上报机制、转移避险工作要求，让防灾工作有据可依。

第三，构建多站所联动机制。统筹镇党政班子成员、村“三委”干部、自然资源、应急管理、村庄规划、防汛抗旱、农业农村、社会保障、救灾救济等职能力量，打破部门壁垒，形成信息互通、联合排查、联合处置工作模式。班子成员分片挂点隐患点，常态化下沉督导，压实“镇级领导包保、村级主干主抓、监测员一线巡查”三级责任链条。

进入汛期之后，全镇严格对标责任清单逐项落实工作任务，将地质灾害防治纳入重点工作常态化调度，推动责任链条延伸至每一个村民小组、每一户受威胁群众。

3.2 坚持全域排查，建立隐患动态识别闭环管理机制

地质灾害隐患处于动态变化之中，“一劳永逸”式排查无法适应防灾需求。子午镇坚持常态化排查、专业化复核、动态化调整，形成“汛前全面排查、汛期持续巡查、雨后复查核验、专家组专业评估”全流程隐患识别模式。

一是统一部署汛前拉网式排查。镇党委政府印发《关于做好子午镇汛前地质灾害排查工作的通知》，明确排查标准、范围、工作时限，落实“隐患识别到户、风险告知到户、信息预警到户、措施宣传到户”四项到户工作举措。各村按照“全面排查、突出重点”原则自主开展辖区自查；子午自然资源所同步开展业务督导。排查范围覆盖在册地质灾害隐患点、农村切坡建房区域、干线道路沿线、中小学等人员密集场所、水库库区、文旅景区等重点风险区域。

二是依托专业力量开展隐患甄别。每年邀请市级地质灾害专家组对各村上报风险点位实地踏勘，通过现场观测变形迹象、岩土性质、水文条件，区分高、中、低风险点位，科学确定纳入常态化监测清单。对于不具备持续监测条件、风险较低的点位按照程序启动隐患核销流程。隐患核销严格履行村上报、镇级核查、班子会议研究、上报市地质灾害防治领导小组审定完整流程，杜绝随意核销。

三是建立隐患分类管控台账。对所有排查发现风险点位登记造册，完整收集地理位置、威胁户数人口、变形特征、诱发因素、防治建议等信息，构建镇级地质灾害隐患信息库。区分在册监测隐患点、一般性切坡建房风险点、潜在风险区域分类管控。针对人为活动诱发隐患坚持“谁引发、谁治理”；自然形成隐患分别采取强化监测、组织搬迁避险、工程治理等差异化措施。同步编制地质灾害隐患点分布图、群测群防网格分布图、隐患汇总表、防范责任表，实现“一隐患一台账”精细化管理。

3.3 夯实群测群防基础，建强基层监测队伍

群测群防是山区乡镇地质灾害防治最经济、最高效的基础性手段。子午镇严格落实“群防群测、落实到人、一案两卡发放到位”工作标准。全镇7处在册隐患点每处配置2名专职监测员，共组建14名村级监测员队伍，监测员长期居住于隐患点周边，熟悉地形地貌、坡面细微变化。明确监测员工作职责：常态化开展坡面巡查、疏通山体排水沟，日常观测墙体裂缝、渗水、土体滑移等前兆迹象；暴雨时段通宵值守加密巡查；面向周边群众普及防灾常识；险情出现第一时间发出警报、组织群众撤离。

镇政府常态化组织监测员业务培训，讲解滑坡识别特征、简易监测方法、预警信息传递流程、转移组织要点。同时建立监测联络清单，防灾方案、联络员信息统一汇总至镇党政综合办公室，确保应急状态联络顺畅。

针对特殊群体建立专项管护机制。全面摸排隐患范围内高龄老人、残疾人等行动不便人员，逐一落实监护人；对曙光秧田冲杜家小组等不具备永久避险条件、暂时无法搬迁的农户，制定雨季临时转移方案，落实村文化室作为临时安置场所，保障特殊群体安全。

3.4 推动人防技防融合，提升现代化监测预警能力

单纯依靠人工巡查存在一定局限性。子午镇积极推进现代化监测技术下沉乡村，打造“人工巡查为主、设备监测为辅”的人防技防融合模式。

一方面，在曙光村委会下力么小组、秧田冲小组、云龙村委会冲头小组、挖铜村委会杜家小组等高风险隐患区域，布设10台普适型地质灾害监测预警设备，实时采集雨量、边坡位移数据，实现异常情况自动预警，有效弥补夜间、极端天气人工观测短板。

另一方面，积极运用无人机开展大范围巡查。对于地势陡峭、人员难以抵达的偏远坡面，利用无人机航拍开展隐患识别、边坡稳定性动态监测，拓宽隐患排查覆盖面，推动数字化成果转化，持续提升灾前风险预判能力。

硬件配套同步跟进，各隐患点规范设立地质灾害警示标牌、撤离路线指示牌；明确紧急警报信号、转移路线、固定避险安置场所，配齐铜锣、手电筒、雨衣、喇叭等简易预警物资，确保预警信号能够快速传递到家家户户。

3.5 多维开展宣传教育，持续提升群众防灾自救能力

群众防灾意识薄弱、存在侥幸心理，是基层地质灾害防治最大难点之一。子午镇坚持常态化开展防灾减灾科普宣传，推动防灾知识入脑入心。

宣传渠道线上线下同步发力：线下依托乡村大喇叭、悬挂横幅标语、镇村干部进村入户面对面宣讲；线上依托行政村微信群、村民小组QQ群、手机短信推送降雨预警、地质灾害防范提示。定期组织地质灾害避险转移应急演练，模拟险情发生场景，引导群众熟悉撤离路线、安置点位，掌握基本避险技能。

持续搭建专家下乡科普平台，邀请云南地质工程第二勘察院地质专家深入隐患点现场教学，结合曙光下力么滑坡、挖铜杜家小组房屋倒塌真实案例，搭配影像、监测数据，直观讲解滑坡形成机理、前兆识别、紧急处置办法，用身边事教育身边人。通过持续宣传，逐步扭转部分群众“年年下雨、不会出事”的麻痹思想。

3.6 践行一线工作法，健全应急处置与值班值守机制

镇党委、政府持续深化“一线工作法”，落实“领导在一线指挥、干部在一线干事、问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推动、形象在一线树立”工作要求。自每年5月主汛期开始，抽调自然资源、应急、农业农村、民政等多部门人员组建常态化巡查专班，深入各村隐患点位现场开展技术指导、风险劝导、群众动员。

全镇严格执行汛期24小时值班与领导带班制度，镇干部、村三委、监测员保持通讯全天候畅通。建立险情快速上报处置流程，一旦监测发现裂缝扩张、持续渗水、土体滑移等险情征兆，监测员第一时间上报村委会、镇应急办、自然资源所，同步组织群众先行撤离转移，坚决守住“先转移、后处置”底线。

对于受地质灾害威胁群众，分类推进避险搬迁工作。具备搬迁条件的有序实施异地搬迁安置；短期内无法搬迁的，严格落实雨季临时转移方案，最大限度降低人员伤亡风险。

四、山区乡镇地质灾害防治面临的共性问题——基于子午镇实践分析

依托子午镇实践样本，结合滇中山区乡镇普遍现状，可以总结出基层地质灾害防治工作普遍面临多重现实制约。

第一，地质灾害隐患具备动态演化特征，风险识别存在滞后性。在册监测点位只是风险一部分，大量分散的切坡建房散户、小型潜在坡面隐患无法全部纳入专业监测清单，极端降雨条件下容易新增变形隐患，全域风险管控压力长期存在。

第二，基层专业技术力量严重不足。乡镇缺少常驻地质专业技术人员，镇村干部、村级监测员以经验判断为主，对于滑坡发展趋势、险情等级难以精准研判，专业支撑高度依赖市级地质专家组，响应存在一定时间差。

第三，群众防灾认知差距较大。部分农户长期生活于坡脚，对细微变形迹象不敏感，抱有侥幸心理，遇到预警通知不愿主动转移；部分群众对搬迁政策理解不到位，避险搬迁动员工作难度较大。

第四，防灾资金供给压力突出。普适型监测设备运维、隐患工程治理、避险安置配套、监测员补助、宣传演练均需要持续资金投入，乡镇财政自主财力有限，大规模工程治理项目争取上级资金周期较长。

第五，监测队伍稳定性不足。村级监测员以本地村民兼职为主，无固定专职岗位，受农忙、外出务工影响，存在巡查值守不到位风险。

第六，跨部门协同治理仍有提升空间。地质灾害防治涉及自然资源、应急、水利、住建、农业农村等多个部门，信息共享、联合执法、源头管控（切坡建房管控）联动机制仍需要持续优化。

五、完善山区乡镇地质灾害长效防治体系优化路径

结合子午镇实践经验与现存短板，立足“预防为主、避让优先、综合治理”原则，从责任机制、风险管控、队伍建设、科技赋能、源头治理、群众动员六个维度提出优化路径。

5.1 持续压实层级责任，完善常态化协同治理机制

持续巩固党政主要领导负总责、班子成员分片包保、村集体直接落实、职能站所各司其职的责任体系。将地质灾害防治纳入乡村安全考核重要内容，细化汛期、非汛期工作清单。建立自然资源、应急、水利、村镇建设定期联合巡查制度，强化信息共享，针对切坡建房、边坡施工开展源头管控，从源头减少人为诱发地质灾害。持续完善应急预案，结合每年隐患变化、人员变动动态修订方案，确保预案贴合现场实际，具备可操作性。

5.2 健全隐患动态排查评估机制，实现风险全周期管控

坚持“汛前排查、汛期巡查、雨后核查、年度专家复核”固定工作机制。建立隐患动态更新、评估、销号常态化流程。高度重视在册隐患之外的零散切坡建房风险，建立简易风险台账，落实简易观测措施。对于变形持续加剧、风险难以管控的隐患点，优先推动避险搬迁；对于具备工程治理条件的，积极向上申报治理项目。持续完善镇级地质灾害隐患数据库，推动隐患信息数字化管理。

5.3 强化监测队伍专业化建设，健全激励保障机制

持续优化群测群防监测员队伍选拔机制，优先选择长期居住隐患点周边、责任心强、熟悉地形的村民担任监测员。常态化开展业务培训，围绕滑坡前兆识别、设备操作、应急转移组织开展实操教学。完善监测员补助保障机制，激发巡查值守主动性。建立监测员考核管理办法，对履职到位、及时发现险情的人员予以激励。

5.4 深化人防技防融合，持续提升预警智能化水平

稳步推进高风险点位普适型监测设备布设，建立设备定期巡检、维护制度，保障监测装备稳定运行。持续推广无人机遥感巡查，构建“地面人工巡查+空中无人机航拍+点位自动化监测”立体化监测网络。打通预警信息传递渠道，实现气象降雨预警、地质灾害设备预警一键推送至监测员、受威胁群众，解决预警信息传递“最后一公里”难题。

5.5 坚持源头防控，严格规范农村建房边坡管控

地质灾害最好的治理方式是源头避让。乡镇应当持续加强农村建房审批管理，严格管控陡坡、滑坡前缘等危险区域切坡建房行为。加强建房政策宣传，引导农户优先选择平缓地带选址建房。对于已经形成切坡风险的存量房屋，逐一评估风险等级，落实监测、加固或者搬迁措施，遏制新增人为地质灾害隐患。

5.6 创新宣传演练形式，培育全民防灾避险文化

改变单一宣讲模式，结合现场观摩、险情案例、短视频、乡村文艺活动开展防灾科普。常态化组织实战化应急演练，杜绝形式化演练。建立隐患点群众沟通联络机制，常态化入户谈心，讲解风险危害，逐步消除侥幸心理。针对老人、儿童等重点群体开展精准宣传，落实转移帮扶措施。

5.7 多措并举推进避险搬迁，从根本上化解重大风险

避让搬迁是彻底消除地质灾害风险最直接有效的手段。对于变形持续发展、治理成本过高、不具备长期居住条件的隐患点，积极对接上级搬迁政策，充分尊重群众意愿，有序组织异地搬迁安置。持续做好搬迁群众后续产业、就业帮扶，实现“搬得出、稳得住、能致富”，同步消除地质安全风险与巩固拓展脱贫攻坚成果。

地质灾害防治工作永远在路上，山区乡镇地质环境复杂，极端天气不确定性持续增加，防灾减灾工作不能有丝毫松懈。楚雄市子午镇立足本地风险实际，构建起党委统筹、部门联动、村组落实、群众参与、科技赋能的地质灾害防治工作模式，通过健全组织制度、全域隐患排查、建强群测群防队伍、推进人防技防融合、常态化宣传演练、落实一线应急处置，守住了汛期群众生命财产安全底线，形成可供滇中山区乡镇借鉴的基层治理实践样本。

面向未来，山区乡镇地质灾害防治应当持续坚持底线思维，统筹发展和安全。一方面立足当下，抓实汛期监测、巡查、预警、转移各项应急工作；另一方面着眼长远，推进隐患源头管控、避险搬迁、工程治理、数字化监测体系建设。持续完善“早发现、早预警、早转移、早处置”闭环管理体系，不断提升基层地质灾害综合防治能力，以坚实的安全屏障护航乡村振兴稳步推进。朱锦鲲 王雨 摄影 报道

作者单位：楚雄市子午镇人民政府