我国新型能源体系建设规划图进一步细化

（来源：中华工商时报）

转自：中华工商时报

能源是国民经济发展的重要物质基础和推动力，继今年6月下旬国家发展改革委、国家能源局联合印发《新型能源体系建设“十五五”规划》后，日前，上述两部门再次联合印发《可再生能源发展“十五五”规划》（简称《规划》），对“十五五”时期可再生能源发展提出更具体的要求。

提出四大发展目标

谈及《规划》发布的背景，国家发展改革委、国家能源局相关负责人表示，截至2025年底，全国可再生能源发电装机在电力总装机中占比突破60%，风电、光伏装机规模达18.4亿千瓦，历史性超过火电，清洁电力供给能力大幅增强，绿色转型贡献更加突出。“十五五”及今后一段时期是全球能源向低碳零碳转型的加速期，可再生能源对经济社会发展全面绿色转型的主要支撑作用更加凸显。

为助力加快新型能源体系建设，《规划》设置了4个方面的主要目标。首先是总量目标，到2030年，可再生能源消费总量达到18亿吨标准煤左右。具体到发电目标，到2030年，可再生能源发电总装机达到35亿千瓦左右，年发电量达到6万亿千瓦时左右；风电和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上、装机占比超50%，年发电量达到4万亿千瓦时以上、发电量占比达到30%。

在非电利用方面，到2030年，可再生能源非电利用总规模较2025年增长1.5倍，折合约1.5亿吨标准煤。在可靠替代方面，力争到2030年，全国风电光伏平均置信出力达8%，迎峰度夏度冬晚高峰风电光伏电量占比达到20%以上，“十五五”期间新增可再生能源可靠顶峰发电能力3亿千瓦以上。

增强可再生能源电力供给能力

此次发布的《规划》中，优化可再生能源电力开发布局，以及实现可再生能源的非电利用是两个重要的方向。

在以电为核心的可再生能源利用方面，《规划》立足不同地区资源禀赋、负荷分布、电网条件和产业基础，坚持集中式与分布式并举、陆上与海上并重，着力优化可再生能源电力开发布局，持续增强可再生能源电力供给能力。

集中式开发方面，主要是加快“三北”风电光伏基地建设，以“沙戈荒”新能源基地为重点，深入推进新疆、黄河上游、河西走廊等风电光伏基地建设，科学推进光伏治沙，推动以抽水蓄能、光热发电、新型储能等为主要支撑调节电源的100%绿电外送基地试点。“十五五”期间，“三北”风电光伏基地新增装机3.7亿千瓦以上。

同时，推动海上风电规范有序建设，持续加快近海海上风电建设，大力推进深远海海上风电基地布局建设，鼓励海上风电与海上光伏、海洋能、海洋油气、海底算力等业态融合发展。“十五五”期间，全国海上风电新增开工规模1亿千瓦左右，2030年累计装机规模达到1亿千瓦以上。此外，以水风光一体化为重点推进水电开发建设，加快流域水风光一体化基地规划建设。到2030年，全国常规水电装机规模达到4.1亿千瓦左右。最后，因地制宜开发各地集中式新能源，支持各地合理开发建设集中式新能源项目。

分布式开发方面，《规划》明确以中东南部等地区为重点，面向工商业、交通、建筑和农业等四个重点领域，推动分布式新能源多场景多元化开发和空间集约复合利用，“十五五”期间全国分布式新能源新增装机3亿千瓦以上。推进分布式新能源与工商业集成发展，在工业园区、经济开发区等工商业聚集区，积极推进分布式光伏和分散式风电开发，加快工业绿色微电网建设。推进分布式新能源与交通多场景融合，鼓励交通基础设施沿线分布式新能源与周边用能设施一体化开发建设，建设一批“零碳公路”，积极拓展交能融合分布式新能源开发利用空间。强化建筑领域分布式光伏一体化开发和综合利用，开展新建公共建筑光伏一体化试点，结合分布式储能和充电桩提升建筑光伏自消纳水平，提高建筑光伏安全和风貌水平。加快分布式新能源与农业融合发展，加强农村可再生能源多元化开发利用，深入推进“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”，因地制宜建设村级光伏帮扶电站。

实现可再生能源非电利用突破

除发电外，可再生能源非电利用也是非常重要的方面。

据国家发展改革委相关负责人介绍，截至2025年底，我国已建成绿氢、绿氨、绿色甲醇产能分别约25万吨、65万吨和38万吨，均占全球产能一半以上，产业基础逐步夯实，初步具备规模化开发利用的基础。但当前可再生能源非电利用在我国能源消费中占比仅1%左右，与工业、交通、建筑等重点行业的燃料、原料、热力深度脱碳需求相比还有较大空间，与同类传统化石能源产品相比价格竞争力也有待进一步提升，需要加快推进规模化发展。

为此，《规划》将“十五五”时期可再生能源非电利用的定位为“突破”，并从4方面做出具体安排：

首先，科学布局发展绿色氢氨醇。结合“沙戈荒”等新能源基地布局，推进绿色氢氨醇综合产业基地建设，到2030年全国可再生能源制氢规模达到200万吨。

其次，积极推进风光供热供暖。针对钢铁、水泥、化工、纺织、医药、造纸、食品加工等工业领域用热需求，合理配置聚光集热、储热储电系统，实现高比例风光供热。针对城乡供暖需求，因地制宜应用“风光+蓄热电锅炉”、分布式新能源耦合电热泵等供暖（制冷）技术，拓展居民清洁供暖途径。

此外，因地制宜推进生物质能多元高效利用。稳步推进生物质供热供暖应用和生物天然气产业化发展，积极发展生物柴油、非粮燃料乙醇、生物航空煤油等非粮生物液体燃料，与农业农村有机废弃物、城乡生活垃圾等资源化利用协同发展。

最后，因地制宜推进地热能供暖（制冷）。开展地热能高质量开发利用试点。在具备大面积铺设地埋管条件的城镇地区建设浅层地热能集群化利用试点工程，在农村能源革命试点地区因地制宜开展浅层地热能供暖试点工程。