密集会见14省市，华能瞄准20万亿能源市场？

华能山东半岛北L场址海上风电项目

华能为何密集会见？能源竞争规则变了什么？华能转型最大对手是谁？

文 | 彭勇

7月20 日，中国华能与山东省政府签署《助力山东绿色低碳高质量发展先行区建设战略合作协议》。华能董事长温枢刚与山东省长出席签约仪式。

根据协议，双方将聚焦重大战略投资与重点项目落地、新能源开发利用、煤电优化升级等深化合作，共同推动绿色低碳高质量发展。

事实上，今年以来，温枢刚已密集会见了新疆、四川、云南、湖北等14个省区市党政主要负责人，频次之高、密度之大，在发电央企中尤为突出。

“十五五”开局之年，华能究竟在下一盘什么样的棋？

此次华能集团与山东合作的渊源可以追溯到2022年。

这一年8月，国务院出台专门意见，提出支持山东“建设绿色低碳高质量发展先行区”。这是国家提出碳达峰碳中和战略以来，全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局。

在长期发展过程中，山东形成了资源型、重化型产业结构，钢铁、地炼、焦化、电解铝等行业产能居全国前列，传统产业占工业比重一度高达70%；能源结构中，80%的能源使用煤炭，80%的发电厂使用煤电。二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量全国居前，在“双碳”目标下面临着资源和环境的双重压力。

此前，山东已是“全国唯一以新旧动能转换为主题的区域战略”试验区，建设“绿色低碳高质量发展先行区”是对这一战略的内涵拓展和持续深化。国家希望借此推动山东的“基本盘”向绿色高端跃迁，为全国传统工业省份的转型升级提供示范。

2026年是中国从能耗双控转向碳排放双控的第一年。在这个关键的节点上，山东先行区建设正在低碳领域作出更多突破和尝试，为华能加速向清洁低碳转型创造了绝佳落地场景。

根据双方协议，重大战略投资与重点项目落地、新能源开发利用、煤电优化升级是其合作的重点。

目前华能已在山东落地一批标杆项目：落地德州丁庄风光储一体化基地，参与淄博齐鲁储能谷零碳智慧产业园建设，投产山东首个海上风电半岛南4号、国内水深最深商运海上风电半岛北项目。

同时推进德州电厂全国首个火电机组模块化熔盐储能示范，实施烟台八角热电切缸改造等煤电升级项目，并依托石岛湾第四代核能开展零碳供暖等综合利用示范。

华能与山东的合作，如同一扇观察其战略意图的窗口。

风电、光伏等持续做大清洁基荷，煤电灵活性改造盘活存量资产，零碳园区、源网荷储一体化则拓展服务边界，推动华能从传统发电企业向综合能源集团升级。

沿着这条主线，今年温枢刚密集与地方高层会见、签约的脉络逐渐清晰。

面向新疆、甘肃、内蒙古，及陕西榆林、延安等西北区域，华能核心布局思路清晰，依托大片荒漠土地规模化开发陆上风光大基地，同步配套储能和调峰煤电解决消纳问题，并以特高压外送通道将绿电送往东部负荷中心；同时，在这些地区推动风光火储一体化、CCUS(碳捕集、利用和封存)等项目落地。

针对云南、四川两大水电大省，华能旨在深挖金沙江、澜沧江等流域梯级水电优势，搭配山地风电、分布式光伏，搭建 “水风光氢储” 一体化电力调峰体系。水电承担稳定清洁基荷，平抑风电、光伏发电出力波动；储能设施提供快速调频、深度调峰支撑；绿氢产业开辟富余清洁电力消纳新路径。

在湖北、湖南等中部工业省份，华能重点推进岳阳电厂等存量火电机组灵活性改造，布局抽水蓄能、新型储能设施；依托区域密集工业负荷打造配套零碳产业园，核心思路是盘活本地存量电力资产，承接当地重工业低碳转型需求。

对于天津、雄安新区、上海普陀等东部地区，华能的目标是依托沿海城市负荷中心，重点布局海上风电、城市源网荷储、零碳园区及综合能源服务；同步推进存量火电清洁高效利用，形成以绿电开发为主导、传统电源灵活调峰为支撑的城市能源综合解决方案。

温枢刚密集会见14个省区市高层，签下多份战略合作协议，并非简单的企业行为。

站在“十五五”开局之年来看，这一系列动作的背后，是“六张网”建设启动、新型能源体系规划落地、可再生能源目标升级带来的历史性机遇。

“六张网”包括水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。多家机构测算“十五五”时期总投资‌25万亿左右‌。‌其中新型电网投资超5万亿元，仅次于水网。

新型电网不仅投资规模巨大，更是串联其余五张网的核心能源底座：与算力网算电协同、与通信网配套供电、与水网联动调峰、与地下管网统筹建设、与物流网融合支撑，是整个基础设施网络的能源中枢。能源央企由此成为这一轮基础设施体系建设的重要角色。

在此基础上，两份顶层规划相继落地，则呈现“十五五”能源转型的发展蓝图。

6月25日，《新型能源体系建设“十五五”规划》发布。官方预计将释放20万亿元的市场空间。明确到2030年，非化石能源消费比重达到25%，风电和太阳能发电装机比重超过50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体。

7月23日，《可再生能源发展"十五五"规划》印发实施，进一步提出到 2030 年可再生能源消费总量达到18 亿吨标准煤左右，以及可再生能源发电总装机规模、年发电量等细化量化指标。

两大规划相继落地，意味着风光规模化开发迎来增量红利，传统火电改造升级将持续释放存量市场空间，储能、氢能、综合能源服务则开辟全新增长曲线，直接为能源央企打开多层次发展机遇。

更重要的是，能源产业底层逻辑也正在根本性转变。

原因很简单，相比于火电、水电等传统电力，风光等新能源因具备间歇性、波动性等特征，后期电力消纳、储能协同调度、负荷匹配运营的实际效用，远大于前期项目开发建设。

行业的竞争逻辑随之发生变化。企业不再单纯比拼装机扩张速度，核心竞争力落脚于综合能源系统运营实力。

而消纳指标、送出通道、区域工业负荷等决定运营成效的关键资源，全部归属地方统筹管控，这使得地方政府对能源企业的运营方案能否落地、运营效果如何评判等方面拥有核心主导权。

7月16日印发的《山东省新能源领域场景建设实施方案》，正是地方主导新能源运营落地的典型例证。该方案明确由省级层面建立场景项目储备和动态管理机制，择优筛选代表性场景项目。

如此一来，华能密集会见地方高层的目的清晰可见：通过高层对接绑定地方整体能源规划，全盘参与当地源网荷储一体化、多能互补、零碳产业布局，适配地方在新能源应用场景、项目落地层面的统筹主导权，共同打造符合当地资源禀赋的综合能源体系。

不过，行业竞争逻辑的重构，也为华能新能源转型带来全新不确定性。

对华能而言，市场最大的风险并非与其他全国性发电央企的同业竞争，而是与各地本土能源集团的央地资源博弈。

截至今年上半年，全国31个省份悉数设立了省级能源集团，山西晋能控股集团、山东能源集团资产规模更是迈入万亿大关。

在传统的电力格局中，地方能源集团话语权有限，核心输配网络由两大电网央企把控，华能等发电央企同时具备资金、产业资源、技术等多重优势。

随着新能源时代到来，地方政府因掌握风光指标、土地审批、电力消纳、增量配网等全部属地核心资源，同时在新能源项目筛选、场景储备、落地评判上拥有话语权。

而本土能源集团是地方落地能源转型任务、拉动产业链与税收、就业的核心载体，借势切入风光大基地、增量配网、氢能储能等核心赛道。

尤其是2023年前后地方获得属地初审、优选、向上推荐权限，这使得央地博弈的天平开始发生微妙变化。

以华能签约合作的天津、新疆、四川、山东四省区市为例，各地省级能源集团在新能源开发全链条上，与华能形成鲜明的竞合之势。

天津能源投资集团控参股电厂装机占全市主力装机 80% 以上，在综合能源服务、增量配网等领域承担城市能源核心运营角色，也是华能在津布局新能源、零碳项目必须深度对接的本土核心平台。

重组后的新疆能源集团，依托控股上市公司立新能源，参股“疆电外送”第三通道（哈密—重庆）新疆侧配套风光电源项目建设，凭借属地身份，在项目落地协调、本地风光资源统筹层面拥有天然优势。

2025年2月全新组建的四川能源发展集团，成立之初便确立打造集源网荷储一体、水风光氢天然气（页岩气）多能互补的综合能源企业定位；同年3月，集团推动甘孜乡城贡札 100 万千瓦光伏项目正式开工，同步布局绿氢示范工程、零碳产业园区等新型低碳业态。

山东能源集团深度参与渤中大型海上风电集群、鲁北千万千瓦风光储基地、鲁西南采煤沉陷区光伏基地，还布局蒙电入鲁、陇电入鲁跨区特高压配套风光项目；旗下兖矿智慧制造园区已获评引领型零碳园区，与华能在海上风电、陆上规模化风光、零碳综合园区赛道形成直接竞争。

这也意味着华能上半年密集会见地方高层，既是抢“六张网”启动、新型能源体系规划落地等机遇，更是应对行业规则重构的主动出击。