欧盟委员会公布了备受关注的碳排放交易体系修订提案。和许多人担心的方向一致,这份新规并未收紧排放上限,反而确认将允许工业部门将温室气体排放持续到2040年代,而非原计划中2039年减排至零的目标。同一天,委员会也推出了电气化行动计划,试图勾勒一条更快的绿色能源转型路径。
此次修订的核心在于线性减排因子,也就是每年污染上限的递减速率。根据原有体系,该因子原定在2031年至2035年间维持在4.4%,并于2039年实现零排放。新规将2031至2035年的LRF降至3.7%,2036年之后的年度递减率更是被大幅削减至1.7%。这意味着排放将得以延续到2040年代,批评者大概率会将此举解读为对工业界的退让。
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除了调低减排速率,欧盟委员会还决定把免费碳排放配额的发放期限比原计划再延长数年。此调整下,受碳边境税覆盖的行业将可继续获取免费配额直至2038年。从2036年开始,委员会还将允许工业企业从欧盟以外地区购买碳抵消信用额度来冲抵自身的排放。这一机制不仅可能拉低碳抵消额度的价格,也相当于变相给了工业界更多排污空间。
此次放松排放监管的修订时机显得相当微妙。近期全球地缘事件已把油价推到了极高的水平。欧盟委员会则在声明中解释,地缘政治和经济环境的改变令欧盟工业承受着“加大的压力”。声明写道,本次审查将在坚守欧盟气候法规、保持碳排放交易体系在气候与能源转型中核心作用的前提下,给工业界带来喘息空间。
世界自然基金会对这套说辞并不买账。该组织直指,依照新版碳排放交易体系,欧盟根本不可能实现其法定的气候目标。世界自然基金会的卡米耶·莫里追问,委员会打算如何弥补这些新增排放,同时还能兑现2040年的减排承诺。她强调,碳排放交易体系内任何排放量的增加,都必须通过经济其他领域更深度的减排来对冲。
与碳排放交易体系的修订案一同发布的还有能源行动计划提案,着眼于加速化石燃料向绿色能源的过渡。这份计划涵盖多项具体设想:在欧盟范围内让电费账单具备应对未来能源格局的能力,降低电气化技术的首批投入成本,加快电网部署,以及激励创新性的电气化解决方案。
世界自然基金会对电气化行动计划的态度要积极一些,但补充了一个关键前提:必须搭配去碳化才能真正生效。该组织指出,电气化是通往能源独立的入场券。每一台安装好的热泵、每一栋做足保温的房屋、每一个依靠可再生能源驱动的电气化工业流程,都将直接削减对进口化石燃料的依赖并减少排放。
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