美国国土安全部于7月16日正式敲定一项新规,彻底改变沿用已久的留学生管理制度。新规规定,国际学生在美停留时长上限为四年,超期停留必须获得联邦政府专项审批。该政策将于9月正式落地实施。
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除停留年限限制外,新规还对国际学生更换专业、调整学术项目的时机与方式增设严格限制,大幅收紧留学生学业调整权限。此前美国长期实行弹性居留规则,国际学生通常可依据自身学制时长合法停留,不少专业学制本身超过四年,原有政策可充分适配学生求学节奏。
美国高等教育界普遍对该新规持反对态度,认为此次政策调整属于多余举措,不仅无法解决实质问题,还会大幅增加高校与联邦政府的行政工作负担。高等教育与移民总统联盟联邦政策副主管祖扎娜·沃特森表示,国际学生本就是美国监管最为严密的非移民群体,长期接受国土安全部与就读院校的双重严格监督,无需额外增设限制性条款。
美国国土安全部部长马克韦恩·马林斯为新规辩护,称该政策旨在封堵制度漏洞,杜绝部分国际学生通过无限延长学业滞留美国的现象。他表示,通过设定清晰、固定的签证停留时限,美国能够更规范地筛查、审核、监管境内外籍人员,确保国际学生赴美核心目的为完成学业,学成后按期归国。
此次新规是特朗普政府系列收紧国际学生政策的最新举措。此前,美方已批量取消部分留学生合法居留身份,导致大量学生因担忧非法滞留被拘,被迫隐匿行踪或仓促离境。同时,美国新增签证申请人社交媒体账号报备要求,全方位强化留学生入境审查力度,还针对亚非、中东十余国实施旅行禁令,大幅抬高国际学生赴美求学的签证门槛。
当前美国国际学生招生规模正持续下滑,新规的落地或将进一步加剧这一趋势,对办学资金薄弱、依赖国际生源的院校冲击最为显著。由于国际学生无法申请美国联邦助学金,大多需全额缴纳学费,是美国高校重要的资金来源群体。
教育领域从业者警示,持续收紧的留学政策与不断加剧的入境不确定性,将促使更多国际学生选择其他国家求学,不仅会削弱美国全球人才吸引力,还将对美国劳动力市场与整体经济发展产生连锁负面影响。美国国际教育协会首席执行官方塔·阿乌表示,全球人才竞争日趋激烈,该政策传递出错误信号,彰显美国留学环境愈发封闭、政策缺乏稳定性,不利于美国吸纳全球优质学子与学术人才。
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