个案推动行刑衔接 四川达州办理的首个走私大案释放“长尾效应”

封面新闻记者 曾业 罗轩 实习生 于佳莉

四川省达州市宣汉县查办的80余吨走私冻肉大案，是全省、全国市场监管领域行刑衔接标杆案例。6月26日，达州召开全市安全生产行政执法工作会议，要求各区县学习该案“行刑衔接”办案经验，推动各类违法案件应移尽移。

达州市安全生产行政执法工作会议现场。图据达州市人民政府官网

7月15日，封面新闻记者从达州市市场监管局获悉，上述案件是达州市场监管系统办理的首个走私大案，该案释放的 "长尾效应"，成功推动了“行刑衔接”机制常态化。

意外查获“三无”冻品

溯源发现系走私行业的“漂货”

2024年5月15日，宣汉县市场监管局联合公安部门，在达陕高速宣汉站出口开展日常稽查，一辆山东牌照的冷藏货车引起了执法人员的注意。执法人员靠近，“押车”的男子仓皇逃窜进附近山林，所幸货车司机被现场控制。

经查，该车由来自广西南宁的唐某驾驶，因行驶途中突发故障，紧急从高速公路驶出，前往宣汉维修——正是这场突发故障，让这辆货车满载的问题冻品露出马脚。

货车驾驶员唐某指认涉案货车。

执法人员现场核查发现，车内装载320件冷冻牛肚、牛筋、牛骨髓等肉类副产品，总重约8吨、货值约60万元。唐某称，这批货物是业内俗称的“漂货”，属走私入境冻品，外包装仅有一些外文标识，无任何中文溯源信息。

执法人员查扣的牛筋样品。

经审问，唐某交代，他只是被人雇佣的司机，与幕后雇佣方全程“单线联系”，对货物真实来源、上游团伙信息一概不知情，也无法提供报关单据、出入境检验检疫证明，完全无法说明货物合法来源。

查扣的冻肉外包装袋上无中文标识。

为核实货品来源，执法人员组织专业人员对外包装外文信息逐一翻译核查，确认部分货品原产地为巴西。经查，该时段海关总署明确发布公告，禁止巴西相关肉类产品入境，核心原因是当地存在疯牛病疫情隐患，相关肉制品存在重大食品安全风险。

基于明确的入境禁令和重大安全隐患，执法人员当场扣押全部冻肉并抽样送检。经初步核查，该案涉案金额巨大、涉嫌刑事犯罪，2024年5月20日，宣汉县市场监管局依法将案件移送公安机关，正式启动行刑衔接办案机制。

团伙隐秘作案：

低价走私跨省分销高价牟利

随着联合专案组循线深挖，一个分工明确、链路完整、极具隐蔽性的跨省走私冻肉犯罪团伙，逐渐浮出水面。

“该案最核心的3人，是上游的团伙，长期隐匿在境外，远程统筹货源组织、边境入境、渠道对接等核心业务。”办案人员介绍，这个3人团伙成员，均不参与国内线下流通，也不与底层运输、销售人员接触。宣汉县市监局、公安局联合研判后，请求广西南宁警方协查，上述3人被移交广西警方另案侦办处理。

“这个团伙在国内的利益链条，拉得很长。”办案人员介绍，国内环节则由团伙人员从广西边境渠道，规避海关监管，低价购入未经检验检疫的境外“漂货”冻肉，经由南宁完成中转集散后，大批量运输至成都温江冷链库房秘密囤货。此后，国内操盘人员以约7万元一吨的价格，将冻肉批量抛售至成都郫都、温江等大型水产批发市场，再通过市场商户层层分销，流向四川、重庆多地终端销售渠道。

为彻底规避执法打击，团伙搭建起隔离式作案模式，上下游人员完全割裂分工，所有运输司机、基层销售人员均为临时雇佣人员，只负责单一环节工作，全程单线对接、互不相识，信息完全隔离。一线运输驾驶员仅为底层执行者，无法接触到上游核心人员与货源信息，层层转接的运作方式，让案件初期溯源难度大幅提升。

“该案查获的冻肉，虽国内常规食品安全检测指标合格，但因绕过海关监管、无正规检疫流程、源自国家禁入疫区，存在不可预判的公共卫生安全隐患，属于典型的高危违规食品。”办案人员告诉记者，经查，自2024年3月起至案发，该团伙持续运作非法产销链条，累计违规销售走私冻肉“漂货”80余吨，涉案总金额高达500余万元。

跨省全域追缉

15名涉案人员全部落网

时机成熟后，联合专案组启动全域溯源抓捕工作，顺着运输、仓储、销售多条线索同步延伸，分赴重庆、广西南宁、成都郫都、温江等多地开展同步侦查与抓捕行动，借机层层深挖上游供货、中转、仓储核心人员，迅速锁定幕后团伙骨干。

经过多省市同步攻坚，专案组最终成功抓获涉案人员15名，全面捣毁用于囤积走私冻肉的冷链仓库2处，查扣涉案冷链运输车辆6台、各类涉案通信工具20余部，彻底摧毁该跨区域走私冻肉产销链条。

执法人员对查扣冻肉进行调查取证。

经完整核查团伙上下游交易记录，从2024年3月至案发，该团伙累计对外销售走私未经检疫冻肉80余吨，涉案总金额超500万元。

办案人员介绍，下游批发市场商户明知货品为走私无检疫冻品仍批量采购、加价销售，赚取高额非法利润，该类终端销售行为定罪认定难度较大。

为此，办案机关联合检察院等司法机关反复研讨法律适用问题，围绕“来源不明、未经海关检疫、国家明令禁止入境、存在重大食品安全隐患”等核心要件固定完整证据链，最终形成完整刑事起诉材料，由宣汉县人民检察院依法提起公诉，2025年8月该案完成一审判决，15名嫌疑人中，10人被追究刑事责任，其余人作另案处理。

“长尾效应”释放

行刑衔接机制常态化运行

2025年6月，市场监管总局发布第二批服务型执法典型案例，宣汉这起跨省走私冻肉案作为四川唯一案例入选，成为全国基层行刑衔接、冻品全链条打击示范样本。

7月10日，达州市安全生产行政执法工作大会的召开，让这起特大走私冻肉案再次进入公众视野。此次大会明确部署，全面梳理2023年以来食安、走私类行政案件，对标走私大案标准核查应移送未移送线索，公安、检察全程介入联合核查。同时提出，2026年底前上线“互联网+执法”线上流转系统，解决跨部门取证、涉案财物处置等曾困扰走私案办理的难点问题。

“本次案件侦办全程打通市场监管、公安、检察三方协作通道。”宣汉县市场监管局执法大队负责人介绍，办案过程中，他们常态化与检察院承办检察官沟通案情、梳理证据，同时与公安机关开展联合执法，稳定的行刑衔接机制，成为本案能顺利推进的关键。

“这个案件，是我们单位成立以来，办理的首个走私冻肉案件。”宣汉县市场监管局负责人表示，该案的办理，让他们的执法理念更加科学——既要严打违法犯罪，也要严守法定程序、规范涉案物资处置流程，兼顾执法力度与程序规范。

如今，该案的办理经验正持续释放“长尾效应”。

近两年来，宣汉县持续巩固多部门行刑衔接协作机制，推动市场监管、公安部门和检察机关常态化交换案件线索、共享取证材料，对重大案情会商研判，共同解决办案难题。

市级层面，达州依托宣汉县这起走私大案探索的线索互通、证据共享机制，已延伸至全市安全生产、食品药品等多个领域。这标志着，达州行刑衔接，正在从“个案突破”迈向“全域常态化”治理新阶段。

（宣汉县市场监管局供图）