世界银行的这篇报告，终于把消费疲软这件事，说明白了

5%的GDP增速和2.6%的消费增速出现在同一份报告里，这不是复苏，这是“供强需弱”的结构性撕裂。

7月份，世界银行发布了一篇报告，名字叫《中国经济简报：迈向增长再平衡》。

今年一季度我国GDP同比增长5%，看上去不算差。但同一份世行报告里另一个数字很刺眼。居民实际消费支出增速只有2.6%，这是2022年四季度以来的最低点。

两个数字差了一倍，在过去十几年时间里都很少见。

增长从哪来？世行的这份报告很直白：高科技制造业投资前五个月增长4.5%，出口美元计价前五个月增长15.5%，其中高科技制成品出口涨了近31%。也就是说，5%的增速是被供给侧硬撑起来的，高科技、基建前置、出口爆发，这三条线共同构成了当前增长的引擎。

而普通人这边的数据是，今年一季度预防性储蓄率升到32.4%，比新冠前29.6%的均值还高。每挣100块，32块存起来。掉的是交通、通信、教育、娱乐这些“非必需”项，食品和住房这类刚性支出还撑着。

宏观数字看着还行，微观体感越来越冷。世行把这套叫“供强需弱”。

为什么消费起不来？

第一个原因是房地产。

世行报告给出的刻度：我国实际房价较2021年7月峰值累计下行约23%，成交量只剩当时峰值的一半左右。更关键的是调整的节奏，世行做了国际对比，日本泡沫破裂、美国次贷那几轮，同期的价格回撤速度和库存出清都更快。

我国这一轮幅度不算最猛，但拖得最久。

为什么拖这么久？两个机制无解。第一是库存。按照今年3月份的测算，即便不再新开工，商品房去库存周期还要30个月。

第二是预售制。预售资金仍然占开发商资金来源的30%。“白名单”机制覆盖了约750万套房交付，而野村证券估计未完工总量约2000万套，彭博社则预估4800万套，而这750万怎么算都远远不够。

2021 年高点上车那批人，账面缩水只是一方面，更大的问题是“房产作为家庭资产负债表核心抵押品”的功能在失效。过去二十年，国内家庭是靠着房价上涨加上房贷杠杆在做“隐形消费信贷”。

房子升值了，敢刷信用卡、敢换车、敢给孩子报班。现在这条链反过来：房价跌→抵押品价值缩水→提前还贷+不敢借→消费被挤出。

消费起不来的第二个原因是，社保看起来有了，但还不够。

我国缴费型和非缴费型社会救助两大支柱已经近乎全民覆盖。这是世行原文肯定的，但反过来保障水平差太远。

其中机关事业单位退休人员，月均养老金6000元；企业职工月均3000元，而农村一个月只有246元。

246块，在上海就是几杯咖啡，在县城也是几天菜钱，对1.8亿城乡居民参保老人来说，这就是一个月的养老金，而机关事业单位一个月6000元，是农民的24倍。

除了退休金，其他几项也有差距。医疗上，我国家庭自付比例约35%，而经合组织平均不到20%；低保上，我国覆盖约4%人口，而中高收入国家平均是17.6%。

世行点了一句比较重的话：消费倾向最高的低收入家庭最缺保障，意味着“每单位社会性支出撬动的总需求”，远低于更有针对性的分配架构。

翻译成大白话就是，真正边际消费倾向最高的农民工、灵活就业者、农村居民，他们的社会保障还不够，这张网对他们托底还不够。

消费起不来的第三个原因，也是最扎心的是，不是政府没钱花，而是花的地方不对。

世行给的对比：

我国资本性支出占财政预算43%（修路、建桥、园区、基建项目）。

而经合组织国家平均只有13.5%。

这一块，我国就高出3倍多。

反过来看民生，卫生、教育、社保三项合计，我国是28%；而经合组织则是60%以上。

换句话说，我们每花100块，有43块拿去搞投资，28块花到了民生上；而发达经济体则是倒过来的，60多块用到民生上，十几块搞定投资项目。

这套结构在GDP高速增长时期其实问题不大，基建有乘数、有回报、社保兜底不是最急的事情。但到了今天，当增长开始放缓、内需开始疲软的时候，错位就暴露了。

基建修完了，GDP上去了，但人们手里并没有多出来的余钱。而投资拉动的也是钢铁、水泥、工程机械和一部分建筑就业，链条短，对居民消费的直接带动也弱。

所以今天我们可以看到，尽管增速还有5%，但消费却仍然疲软，这背后的原因就在于此。

更关键的一点是，世行估算我国社保总支出占 GDP 约 11%，经合组织平均是 21% 左右——正好一半。不是没钱做社保，是支出优先级没放这。

报告里还有一句话值得划下来：“问题不在于是否有能力提高社保支出，而在于如何安排支出的重新分配。”

世行算过一笔账，如果把城乡居民养老金翻倍，可以提振GDP2到4个百分点。这个数字比如何“以旧换新”补贴都大。报告也承认，2026年促消费补贴规模比2025年缩了，新增的育儿补贴、失能老人补贴覆盖面有限，对整体消费拉动有限。

所以，重新分配就显得至关重要。

把43%的投资性支出往下压一点，28%的民生往上抬一点，这就是再分配的意义。

世行这份报告最值钱的地方，不是它发现了“消费疲软”，这事大家已经体感两年了。而是它把三条线串成了一个可解释、可量化、可干预的链条：

房价财富缩水 → 家庭资产负债表承压 → 预防性储蓄升到 32.4%；

社保广覆盖但低给付、且向体制内倾斜 → 边际消费倾向最高的群体没托底；

43% 投资性支出对比经合组织13.5% → 民生只有28%而经合组织60%+ → 财政结构本身在压制消费。

三条线每一条单独看都能解释一部分消费疲软，叠在一起就是为什么“促消费”喊了三年、补贴发了一轮又一轮，2.6%的增长还是出来了。

世行给的药其实并不激进，甚至可以说相当中性。不需要动赤字，只需要改结构。但改结构最难的地方从来不是算账，是43%那端连着的地方债、城投、考核指标。而28%这端连着的则是户籍、编制、央地分担。

账可以算清，但怎么分才是真问题。

这份报告把账已经算清了。剩下的，就是看谁愿意动。

end.

数据来源：世界银行《中国经济简报：迈向增长再平衡》，2026年7月7日；OECD国家财政支出结构对比数据同报告附录；财政部2024年社保基金决算公开数据。