华裔科学家扎堆回国？美国新规：基本封死跟中国科学家的所有合作

2026年7月8日，美国国家科学基金会NSF在官网发布了一封“致同仁信”，宣布从新财年起实施一项新的“研究安全政策”。

政策的核心只有一句话：NSF资助的经费，不得用于与列入美国政府“受限实体”清单的机构及其雇员开展任何合作。

NSF是美国最主要的科研资助机构之一，资助额约占美国高校基础研究领域政府拨款的四分之一。

美国《科学》杂志7月10日报道称，这项新规“实际上禁止了与绝大多数中国科学家的合作”。

这项政策依据的是美国国防部及其他联邦机构维护的所谓“受限实体”清单，覆盖数百家中国机构，包括顶尖高校、国家实验室及研究机构。

申请项目时，研究机构和相关人员须进行合规认证，机构本身也需承担识别和处理违规行为的责任。禁令覆盖面极广，既限制联合研究，又限制人员交流。

个人层面，受NSF资助的“高级”或“关键”人员，不得在“受限实体”担任任何职务，不得接受其研究资助，更不得与其雇员就NSF资助的研究进行合作。

更狠的是，白宫管理和预算办公室还在推动一项更广泛的改革提案，拟禁止与所有“关注国家”及“关注外国实体”合作，中国是其中“最突出的国家”。

消息一出，美国学界炸了锅。斯坦福大学物理学家彼得·米克尔森直言：“这项NSF政策以及可能出台的OMB新规，对美国科学绝对有百害而无一利！”

他曾组织数百名斯坦福教职员联名抗议限制对华合作的立法尝试。

昆山杜克大学前执行副校长丹尼斯·西蒙更担忧：“NSF政策给了穆勒纳尔一个开放舞台，让他可以把任何人列入禁止合作清单，我认为这最终会发生。”

美国众议院“中国问题特别委员会”主席约翰·穆勒纳尔则毫不掩饰地称赞NSF此举“值得称赞且合乎常理”，并敦促其他联邦机构效仿。

禁令公布第二天，穆勒纳尔就评论道，禁止将联邦资金用于与构成国家安全风险的中国实体合作是明确清晰的，美国各政府机构应以此为“榜样”。

事实上，无论是BIS实体清单还是1260H清单，都没有禁止与中国实体的科研合作。NSF此举是在肆意扩展清单的限制范围，将国家安全概念泛化到科研合作领域。

美国国防部1260H清单也仅禁止相关实体进入美国军方供应链，与国防部无关的科研合作根本不受其约束。

科学家反对声浪再大，政策依然在推进。NSF目前正公开征求意见，计划10月1日发布新版《受资助者操作指引》，进一步明确“研究合作”的定义。

从“中国行动计划”到NSF新规，十年间美国对华科技合作的围堵步步收紧，2018年，特朗普第一任期启动“中国行动计划”，大肆调查华裔学者。

2022年，拜登政府名义上叫停该计划，但据香港《南华早报》6月24日报道，多位移民律师和活动人士警告：

美国政府针对中国科学家和研究人员的执法行动已明显升级，力度比“中国行动计划”更激进。

美国前助理检察官罗伯特·费舍尔说：“我认为，我们现在显然已经进入了‘中国行动计划2.0’时代。”

执法手段已从高调的刑事起诉转向民事诉讼、签证撤销与边境盘查，“更低调，但更有效”。

费舍尔观察到，联邦和州政府对与中国有关联的研究人员的调查数量“大幅增加”，他认识很多人正在接受调查，“有的人住所遭警方搜查，有的人在入境口岸被拦截盘问”。

加州律师克莱·朱总结得更直白：“美方传递的信息已非常明确”——不要与中国合作。

近几个月，FBI先后逮捕并起诉了多名与美国高校有关联的中国研究人员。

去年11月，FBI在芝加哥奥黑尔国际机场逮捕了一名赴印第安纳州某高校访问的中国学者，指控其利用签证便利“非法将生物材料走私到美国”，签证被撤销，被羁押4个月后被遣返。

印第安纳大学美国大学教授协会指出，有关指控“令人担忧地歪曲了科研领域获取研究样本的一种常见且常规的方法”。

更令人痛心的是，3月27日，中国半导体研究人员汪丹浩在美国密歇根大学遭联邦执法人员问询后不幸自杀身亡。

但正如科技日报评论所说，NSF此举是在肆意扩展清单的限制范围，将国家安全概念泛化到科研合作领域。

美国《出口管制条例》明确规定，公开出版的基础研究成果不受出口管制。

NSF禁令一旦实施，严重损害中美科研合作，更在美学术界引发“寒蝉效应”。

报告认为，不能忽视中美科研合作带给美国的益处，与中国脱钩将给美国带来沉重的代价，NSF新规和美国不断升级的审查，正在加速华裔科学家的回流。

普林斯顿大学、哈佛大学和麻省理工学院此前联合发表于《美国国家科学院院刊》的研究称，“中国行动计划”实施后，离美华人科学家激增75%，2021年多达2621人离开美国。

美国学者论坛执行主任吉塞拉·佩雷斯·库萨卡瓦指出，如果美国继续将科学家视为威胁而非合作伙伴，则将失去那些推动美国进步的人。

最新案例一个接一个。2026年7月，被喻为“纳米发电机之父”的顶尖华裔科学家王中林，结束在美国乔治亚理工学院近30年的职业生涯回到中国。

王中林是纳米能源研究领域的奠基人，发明的压电纳米发电机和摩擦纳米发电机为自驱动系统开辟了全新领域。

他在全球学术影响力排名中连续五年名列前茅，7月3日，2025年诺贝尔化学奖得主奥马尔·亚吉全职加盟清华大学。

清华大学校长李路明表示，亚吉教授是全球顶尖的化学材料学家，全职加盟后将主导建立校级AI材料化学研究中心。

6月，研究“癌症芯片”技术的先驱陈伟强从纽约大学返回中国，加盟母校南京大学担任生物医学工程学院院长。

5月，著名生物学家徐宪忠在密歇根大学实验室研究人员被指控后回到中国。1月，先进芯片制造工程师徐振澎离开美国，加入上海交通大学。

斯坦福大学胡佛研究所和人类中心人工智能研究院6月发布白皮书。

追踪DeepSeek的356名研究者发现，80位拥有美国机构经历的研究者中，13位在美国深耕五年以上，其中9人最终回到中国。

美国正在亲手拆除自己建起来的科技大厦。

正如一位曾在美国从事研究的中国学者所说，推动该法案的反华情绪已经在损害美国的科学事业，许多中国学生已经不愿意去美国从事博士后研究。

深圳市人工智能与机器人研究院具身智能中心主任刘少山指出，NSF新规将在科研体系中筑起两堵墙：

第一堵是“人才墙”以国籍、机构背景限制科研人员，会削弱美国吸引顶尖科学家的能力；第二堵是“合作墙”，限制国际合作不仅减少联合研究，也会放慢技术跨国扩散的速度。

NSF的禁令还在征求意见阶段，10月1日才正式生效。但风向已经变了。美国在筑墙，中国在开门。

一个在锁门，一个在铺路，这场人才的流向，已经不再是“去不去美国”的问题，而是“什么时候回来”的问题。