法律没禁止，游客早有抱怨，景区如何限制二手烟？

绝大多数情况下，中国法律并不禁止在景区吸烟，特别是室外景区。但游客对二手烟早已怨声载道。不过在景区禁烟总有无数理由可以供推诿，诸如没有执法权、劝阻无效、影响经营、担心引起冲突、上级部门不支持……但现实也可以不是这样，从世界经验看，禁烟带来的环境改善，反而会促进文旅消费，而国内第一批尝试全面禁烟的景区已经开始收到红利。在近期的一场会议上，以旅居和陶瓷闻名的景德镇也提出，正在探索推进无烟文旅场景，减少二手烟对旅客的影响。

在上海乐高乐园内的热门项目周边、休息区等人流密集区域，设置了大量醒目的禁烟标识。据新民晚报

为什么景区不宜设立吸烟点？

去年7月，上海乐高乐园正式宣告开园，一同落地的还有园区内严禁吸烟的规定。这使其成为全国首个“无烟乐园”。

时至今日，虽然社交媒体上仍有吐槽园内抽烟的帖子，但全面禁烟依然受到舆论欢迎。近段时间，“只有河南·戏剧幻城”景区，也因为严格的控烟措施，包括没收打火机、鼓励游客劝他人莫吸烟、童声广播禁烟等作法，广受好评。

与“隔壁”屡次因为劝烟冲突上热搜的迪士尼和“只有河南”不同的是，乐高乐园更进一步要求园区内全部禁止吸烟，不设置任何吸烟点。“我们是针对2到12周岁亲子家庭的主题乐园，我们的客户群体就决定了，创办无烟乐园对我们会有很大帮助。”上海乐高乐园度假区健康安全与保障总监崔恒彬说。

崔恒彬介绍，乐园在筹办阶段，曾照例设计预留了11个吸烟点位，相关物料都准备就绪。为了确保点位合理，乐园还邀请属地的上海市金山区卫健部门座谈指导。作为国内控烟理念最先进的城市之一（虽然还是被网友吐槽二手烟泛滥），上海市在2024年出台了《室外吸烟点设置与管理要求》地方标准，其用意就是通过合理设置吸烟点，引导烟民远离人流抽烟，尽可能减少二手烟对公众的健康影响。

随后，上海市健康促进中心副主任陈德受邀加入讨论。他提出了两套方案，第一套是像其他游乐园一样，仍采用传统模式设置吸烟点，但要准备一个随时应对舆情和投诉的团队，处理吸烟带来的无数矛盾；第二套是一步到位室内外都禁止吸烟，只要做好宣传和预案，讲清楚保护孩子的道理，“相信大部分的成年人都会支持”。

“你们还是好好研究考虑一下，你们是新开业的，完全可以根据你们的特点去做你们的方案。”陈德说。

“陈主任找到我们的时候，其实我们也挺挣扎的，”崔恒彬回忆，当时安保部门担心，全面禁烟工作难度过大，担心引发冲突，相反，设立吸烟点只需要引导烟民过去抽烟即可，工作更容易开展。也有声音担心，全面禁烟可能导致客流减少——一些抽烟的父亲可能因此不来了。不过，在几次沟通后，乐园总经理最终决定要全面禁烟，公司内部很快就此达成共识。品牌授权方同样支持这个决定，认为可以提升品牌形象。

为了鼓励员工参与控烟工作，乐园每个月都会评出“无烟卫士”，并发放绩效奖金。

6月16日至17日，“山河在途 自在呼吸”无烟文旅交流会议在景德镇举行。据大江新闻

如何引导吸烟者？

这次会议现场，展示了一份名为《景德镇无烟文旅场景落地指引（讨论稿）》的文件。起草者希望给景区、文创街区、文旅综合体、星级饭店、研学基地、旅游度假区、文博场馆等各类文旅运营场景提供一份控烟的实操指引，“让控烟成为文旅产业高质量发展标配”。

“游客在文旅场所受到（二手烟）烟雾影响，是受烟草危害比较大的场所，文旅一直也有控烟的要求，我们就想以这个场所作为今年的重点方向。”江西省爱国卫生与健康宣传促进中心主任卢恬在会上说，“我们主要是通过柔性引导，引导广大游客市民要积极主动参与、支持控烟工作。”

这份“指引”提出，景区内所有封闭、半封闭室内空间实行全面无烟管理，无任何例外。指引还设置了诸多种类的室外无烟区，特别是人群密集的步道、出入口、餐饮等地均实行无烟管理，有远离游人的“非核心游览区域”，才允许设置吸烟点。指引还提出，无烟区域内不提供烟灰缸、打火机等烟草配套用品。

但正如卢恬提到的“柔性引导”，由于法律并不禁止室外吸烟，这项工作开展起来仍有诸多难点。除了靠吸烟者的自觉，背后仍需要有引导性的设计，包括负责劝阻的志愿者团队和明显的指引标识、禁烟提醒等。

开园一年来，乐高乐园也积累了一些经验。崔恒彬介绍，从游客抵达乐园开始，就会不断提醒禁止吸烟。进入乐园的蛇形排队区，每走几米就会有一个禁烟标识。进入乐园后，也有诸多视觉和听觉提示物，休息区、餐饮区、卫生间以及空地等均设有标识，园区内的大LED屏幕和全园音乐广播都会定时提醒禁止吸烟。“就是不停有一个标识刷到你眼睛里，告诉你这里禁止吸烟。”崔恒彬说。

即便如此密集提醒，园区内仍无法杜绝吸烟行为。崔恒彬提到，乐园会定期开会讨论游客惯常吸烟的偏僻角落，针对这些地区增加监控或安排人员劝阻。遇到极少数烟瘾较大的人士，工作人员会赠予糖果，或赠与小朋友礼物，鼓励他们帮助劝阻。实在遇到拒不配合且引发冲突的游客，乐园方面会呼叫公安支援，并将其拉入黑名单。

2025年5月，上海乐高乐园与上海迪士尼、欢乐谷、海昌海洋公园等沪上知名主题乐园联合发起“无烟乐园、文明游园、共建共享”的倡议，共同推动主题乐园行业的无烟环境和文化建设。据新民晚报

控烟可以促进文旅消费

从多地的经验看，即使没有立法禁止吸烟，主管部门依然可以通过多种方式，尽可能减少二手烟对其他人的影响。不过，强有力的法律规定，仍是保护公众健康更有力的手段。与此同时，控烟对文旅行业仍有显著的促进作用。

回到2002年，《烟草控制框架公约》尚未出台，烟草业影响力巨大。但吸烟导致的监控危害已经愈发受到重视，当时的纽约市正在寻求加强自己的控烟法规，其中之一就是禁止在纽约市所有酒吧和餐馆吸烟。

在议会讨论开始前，草案受到了烟草业和部分餐饮行业协会的激烈攻击，其中一个理由就是进一步禁烟会造成经济损害，人们会因为不能吸烟而待在家中不出门消费，旅游业也会深受其害。另一个攻击的角度是，禁止在餐馆和酒吧吸烟会导致某种纽约精神的丧失。

但这些言论早已破灭，2013年，也就是法案出台10年后，纽约市政府在一份报告中回应：尽管当时曾有警告称该措施会导致酒吧、餐饮及旅游业的经济崩溃，但事实证明，纽约市的酒店餐饮业反而变得更加强劲。自2002年以来，纽约市的酒吧和餐馆数量增长了47%。

报告还强调，“法案保护了数十万纽约市民免受二手烟危害。该法案在降低成人及青少年吸烟率方面发挥了关键作用，并助力纽约市民的预期寿命创下历史新高。”

采写：南都N视频记者宋承翰 发自江西景德镇