四川
党建赋能基层治理
地处川西北高山峡谷区的四川省北川羌族自治县开坪乡，海拔从 850 米延伸至 2400 米，群众居住分散，村干部走访一趟常常需要翻山越岭。合村并组后，治理半径扩大、行政力量稀释等问题更加突出。
如何在山区乡镇破解 “人少、面广、事杂” 的基层治理难题？近年来，北川羌族自治县坚持党建引领，探索实施 “幸福院落” 模式。作为先行试点，开坪乡将全乡划分为 60 个 “幸福院落” 微治理单元，配套推行 “院落党建 + 纪实制考核 + 安全与经费挂钩 + 强村公司造血” 等机制，推动治理力量向基层末梢延伸。
开坪乡相关负责人介绍，面对治理力量精简 29.7%、人均管理负荷增加 42.6% 的实际情况，当地没有简单增加机构和投入，而是从划小治理单元入手，构建 “乡党委 — 村党支部 — 院落党员中心户” 三级扁平组织体系，并采取 “党员中心户 + 党建指导员” 模式，推动服务触角延伸到院落。
在院落层面，开坪乡依托 “云阶议事坪” 建立 “党建 + 院落民意项目库”，把群众在坝坝会、院落议事中提出的诉求纳入项目库，推动问题收集、办理、反馈形成闭环。“我们羌族自古就有围坐议事的传统，现在‘云阶议事坪’把老传统用活了。” 伏地堡村村民李大妈说，上次大家一起挑拣药材时，顺便把院落里要办的事也商量了，“干活议事两不误，心气儿也齐了。”
划小治理单元后，干部负担也有所减轻。开坪乡在村民小组法定架构内细分院落单元，重构 “乡 — 村 — 组 — 院落” 四级运行体系，同时取消繁琐的 “千分制”，建立以实绩为核心的纪实制考核体系。当地推动 87 名治理力量下沉院落，其中包括 16 名非干部骨干，人均管理人数下降 18.4%。“以前一天到晚忙着填表、迎检、做台账，真正走到群众身边的时间反而少了。” 开坪乡一名村干部说，现在考核更看实绩和群众满意度，干部能把更多精力放在为群众办实事上。
在安全治理方面，开坪乡探索 “安全即经费” 机制，由乡财政按院落户数统筹匹配每年 1000 元至 3000 元运维经费，并实行安全 “一票否决”。每月主题党日活动中，各院落同步开展安全隐患排查，当地还出台《安全隐患排查处置奖励办法》，引导群众参与群防群治。2026 年上半年，全乡院落排查上报隐患整改率达 100%，12345 投诉量同比下降 80%。“以前总觉得安全是政府的事。现在不一样了。” 万安堡村院落党员中心户母大爷说，上个月他发现一处道路边坡有松动迹象，在院落微信群里上报后，乡里第二天派人勘查，不到三天完成处置，“大家发现隐患都愿意报，既是护着左邻右舍的平安，自己心里也踏实。”
治理单元划小后，开坪乡还把院落与产业发展结合起来。依托当地生态资源，开坪乡构建 “山下文旅、山腰农特、山顶林药” 的产业布局，组建强村公司，划分 44 个生产院落、15 个加工院落，并规划 6 个非遗手工作坊，探索 “强村公司 + 院落” 模式。通过统一标准、品牌和营销，开坪乡已撬动 612 万元生态农产品订单分解至院落农户，并引导群众以土地、房屋、手艺等入股，建立 “保底收益 + 按股分红 + 劳务收入” 机制，预计带动留村群众户均年增收约 1000 元。
在海拔 1800 多米的养蜂基地，蜂农陈大哥正在操作无人机运输蜂蜜。“以前取蜜最难的是运输，蜂箱在悬崖边、深山沟里，人背着蜂蜜下山一天最多跑两趟。” 他说，现在无人机几分钟就能把蜂蜜吊运到山脚，“光运输成本一项，一斤蜂蜜能省下 3 元人工开销。今年我养了 120 箱蜂，产量比去年翻了一番，预计能增收 3 万多元。”
开坪乡强村公司负责人表示，公司引导高山蜂农以蜂群和劳力入股，实行统一品牌、统一品控、统一销售。截至目前，强村公司已通过无人机吊运助销高山蜂蜜超 1 万斤，带动 20 余户蜂农户均增收上千元。
从组织体系下沉，到院落单元细分；从安全隐患共治，到产业发展带动，开坪乡 “幸福院落” 探索的重点，是在山区乡镇有限资源条件下，把治理力量、群众参与和产业发展统筹起来。北川羌族自治县相关负责人表示，下一步将持续深化 “幸福院落” 建设，推动试点经验向更多区域拓展，不断健全党建引领、多方参与、共建共享的基层治理体系。
来源：北川发布
来源：人民日报文创四川频道
编后语
以院落为单元，以党建为纽带，北川开坪走出一条适配高山羌乡的基层善治之路。治理下沉减轻干部负担，群众共治守住乡村平安，产业联动拓宽增收渠道，把基层治理、民生服务、产业发展融为一体，真正实现小事不出院落、增收落在庭院，为山区乡村振兴注入持久内生动力。
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