联合国不敢得罪美国，想让中国打个样，不交钱8月底将关门大吉

7月1日，联合国财务主管拉马纳坦站在记者面前，说了一句让所有人都没法假装没听见的话：“8月之后我们就没有现金了。 到9月，钱就用光了。 ”-

这话不是危言耸听。 拉马纳坦说得很直白：联合国现在账上的钱，只够撑到8月底。 9月份就是一年一度的联合国大会高级别周，各国领导人要来纽约开会，到时候连会场的电费可能都掏不出来-。

联合国秘书长古特雷斯今年年初就警告过，联合国将在7月前耗尽现金-。 拉马纳坦说，靠着到处削减开支、调整预算，才勉强把资金维持到夏天结束。

问题是，这不是联合国第一次缺钱了。 最近几年，联合国几乎年年都在喊“快没钱了”。 但这次不太一样——拉马纳坦直接点出了两个国家的名字：美国和中国。

他说，联合国正在等待这两个主要捐助国全额支付2026年的预算款项-。 中国还欠着大约4.3亿美元的常规预算，不过中国通常分批缴纳会费，预计未来几个月会支付一部分-。 美国呢？ 拉马纳坦说，美国也承诺很快付款。

把中美并列在一起催款，这个操作，仔细琢磨一下，味道不太对。

先看看美国到底欠了多少钱。 根据公开数据，截至2026年2月初，美国累计拖欠联合国各类费用，包括常规预算、维和行动经费和联合国法庭的费用，总共约46亿美元-。 这还没算完——美国还拖欠联合国教科文组织超过6亿美元会费；退出世界卫生组织的时候，还欠着2024到2025双年度的2.78亿美元会费没结清-。

46亿美元是什么概念？ 联合国全部成员国欠的钱加起来，美国自己一家就占了92%到95%-。

美国在联合国的常规预算分摊比例是22%。 也就是说，联合国每100块钱的常规预算里，有22块钱是指望美国出的。 但特朗普政府实际上只付了一小部分。 2025年1月特朗普再度入主白宫之后，美国几乎停止了所有会费支付-。

美国一年军费超过7000亿美元。 46亿美元的欠款，连军费的一个零头都算不上。 这说明什么？ 说明美国不是交不起，是根本不想交。

特朗普对联合国的态度一直很清楚。 他多次公开说联合国“浪费且无能”。 2025年9月，联合国方面透露，自特朗普1月上任以来，美国几乎停止支付会费-。 同年12月，美国拖欠的总额已经超过30亿美元-。

到了2026年，欠款还在往上滚。 特朗普在今年早些时候还说过，他不知道美国拖欠了联合国会费，但他确信可以“轻松解决这个问题”，只要联合国开口请求，他就能“让其他国家付钱”-。

话是这么说，但钱呢？ 没见着。

联合国秘书长古特雷斯的回应倒是很硬气——缴纳会费是会员国的义务，不容谈判。

但话再硬气，行动呢？

《联合国宪章》第十九条写得明明白白：会员国拖欠会费如等于或超过前两年应缴总额，就丧失在联合国大会的投票权-。 联合国秘书长发言人迪雅里克今年1月8日也承认了这一点，说美国如果继续拖欠，可能会在某个时候失去联大投票权-。 但他后面补了一句——这不是秘书长的决定，而是宪章规定的-。

翻译一下：法律是有的，但没人敢用。

而且迪雅里克还说了另一件事：宪章第十九条只适用于联合国大会-。 美国就算真被停了联大投票权，它在安理会的常任理事国席位和否决权照样保留-。 也就是说，这个条款对美国来说，连个像样的威慑都算不上。

所以美国欠了这么多年、这么多钱，联合国从来没动过真格的。

那联合国在做什么呢？

6月30日下午，中国常驻联合国副代表孙磊大使在第80届联大第五委员会第二期续会闭幕式上发了个言-。 他说得很直接：最大会费摊款国长期、大额拖欠会费摊款，是导致联合国流动性危机的根本原因-。 中方敦促有关国家切实履行财政义务，足额、无条件缴纳会费摊款-。

孙磊没点名，但在场的所有人都知道说的是谁。

他还说了一件事：作为联合国第二大维和摊款国和重要出兵国，中方支持为维和行动履行授权提供必要资源-。 中方期待联合国秘书处和各维和特派团珍惜宝贵资源。 在本次五委二续会期间，中方与各方就调整现行贷项结余返还机制进行了深入讨论，并取得积极成果-。

这个“贷项结余返还机制”，才是联合国财政问题里最魔幻的部分。

联合国有一条沿用了75年的财务规则，是1950年定下的。 当年设计这个规则，本意是给成员国吃定心丸——预算执行完有结余，该退就退，账目透明。 但几十年过去，越来越多国家开始拖欠会费，好好的规则拧成了死结。

死结在哪儿？ 简单说就是：成员国该交的摊款没到账，联合国账面上却得按全额预算算结余，然后按比例给各国退钱、记贷项-。 等于联合国拿着已经缴费国家的钱，去给没交钱的国家垫退款。

古特雷斯之前吐槽过这是“卡夫卡式的怪圈”。 话有点尖锐，但道理没错——你欠我钱，我还得给你算退款。

截至2025年底，成员国拖欠的经常预算加维和摊款总额已经突破15亿美元。 而按老规则核算，2027年联合国还得给成员国划出大约13亿美元的“账面结余”用来退还——这里面一大半对应的摊款，连影子都没见着。 一边是兜里快没钱开门，一边是账上挂着十几亿的应付款。

6月30日，第80届联大投票通过了一项决议，把这条用了75年的规则改了-。 从2026年7月1日起的四年试行期内，联合国只有在相关资金实际到账、有现金支持的情况下，才会将未使用资金返还或记入会员国贷项-。

说白了就是：钱没到账，结余不算数，自然也不用退。

这么一调整，直接盘活了将近13亿美元的资金。 其中9个多亿是维和行动的钱，不用再强行记成成员国贷项，可以实打实留着用。 剩下4个亿是经常预算的钱，最直接的作用就是明年联合国总部不用被逼到关闭部分办公区域。

联大主席贝尔伯克说这是“里程碑式的决议”。 古特雷斯也发了声明表示欢迎，说他从任期早期就开始推动这个改变。

但贝尔伯克和古特雷斯在决议通过之后都特意补了一句：改规则解决不了成员国拖欠会费的根本问题。

话已经说得很明白了。 规则漏洞只是放大了危机，真正的病根是有人不按宪章办事，拖着钱不交。

截至2026年3月25日，193个成员国里只有95个全额缴纳了2026年的经常预算摊款-。 超过一半的成员国在拖。 到了7月初，缴清的国家增加到119个，但仍有超过三分之一的成员没交钱。

这局面怎么来的？ 各国都看在眼里——美国那么大一笔欠款挂在那儿，联合国一句话不说，一个动作没有。 那其他国家凭什么要老老实实交钱？

这就是“破窗效应”。 一个窗户破了没人管，很快所有窗户都会破。

美国敢这么干，仗的是什么？ 一票否决权、全球第一大经济体的实力、还有说退群就退群的先例。 特朗普已经退了世卫组织，2026年1月正式生效-。 联合国怕美国再退别的群，越怕越不敢动，越不动美国越不交钱。

成了一个死循环。

拉马纳坦在7月1日的记者会上说，联合国正在等待收款，确保9月之后的运营。 如果主要捐助国不加大投入，联合国就不得不推迟其他款项的支付。

中国还欠着4.3亿美元，但那是分批缴纳过程中的正常状态。 美国欠的是46亿，是长期、恶意的拖欠。 两者性质完全不一样。

联合国把中美并列在一起催款——本质上就是不敢得罪美国，拿按时履约的中国当挡箭牌。 想让中国先交，做个“表率”，然后拿着中国的钱去跟美国说“你看人家都交了，你也交吧”。

可问题是，就算中国交了，美国就会交吗？

看看过去这几年的历史就知道了。 中国年年按时缴纳，美国年年欠着。 中国的表率作用，在美国那里从来就没起过效。

孙磊在五委会议上说的那句话，其实已经把话挑明了——最大会费摊款国长期、大额拖欠会费摊款，才是导致联合国流动性危机的根本原因。

联合国的问题，从来就不是中国交不交钱的问题。