佛得角，何以步入中高收入国家行列

7月3日，《学习时报》刊发文章《佛得角何以步入中高收入国家行列》。文章指出，当大多数撒哈拉以南非洲国家仍在发展困境中挣扎之际，这个西非岛国却率先实现跨越，2008年被联合国列为中等收入国家，2025年被世界银行列为中高收入国家。该国之所以能够打破发展桎梏、跻身中高收入国家行列，在于其立足国情开展国家建设与改革探索，走出了一条独具特色的发展道路。全文如下：

5月11日在佛得角圣地亚哥岛拍摄的旧城海滨景观 图源：新华社

佛得角队门将沃津尼亚

在2026年美加墨世界杯赛场上，佛得角国家队不断刷新历史、成功闯入世界杯淘汰赛。佛得角共和国因此成为该项赛事历史上晋级球队中国土面积最小、人口最少的国家。这个位于北大西洋中部、由10座岛屿组成、国土面积4033平方千米、人口约54万的西非岛国，也因此备受世界关注。当大多数撒哈拉以南非洲国家仍在发展困境中挣扎之际，这个西非岛国却率先实现跨越，2008年被联合国列为中等收入国家，2025年被世界银行列为中高收入国家。佛得角先天发展短板突出，独立初期发展基础极为薄弱，曾长期深陷发展困境。该国之所以能够打破发展桎梏、跻身中高收入国家行列，在于其立足国情开展国家建设与改革探索，走出了一条独具特色的发展道路。

佛得角于1975年脱离葡萄牙殖民统治正式独立，建国初期整体国情十分落后，国家发展深陷困境、举步维艰，完全不具备自主发展的基础条件。国内没有成型的工业体系，农业生产残破孱弱，仅依靠对外依附的简易服务业维持基本经济运转。国土岛屿分散、交通闭塞，全域基础设施极为简陋，淡水、耕地等核心资源紧缺，粮食、能源等刚需物资全部依赖进口。国内就业岗位稀缺、公共服务缺失，民众生活水平低下，大量劳动力和人才持续外流，社会建设资金极度匮乏，长期依靠国际援助维系运转，整体经济薄弱、发展韧性极差。佛得角独立初期发展陷入困境，是以下三个方面共同作用的结果。

殖民统治遗留的畸形产业结构。从1495年葡萄牙殖民统治确立至1975年佛得角独立，近500年的殖民剥削，彻底摧毁了该国本土自主发展根基，固化了依附型、单一化的产业格局。葡萄牙仅将佛得角作为大西洋航运中转枢纽和奴隶贸易集散地，所有建设均服务于宗主国利益，从未培育本土生产性产业。农业上，殖民者强制推广甘蔗、咖啡等经济作物，粗放的畜牧养殖挤占稀缺耕地，长期掠夺式开发引发土地退化、水土流失，本土粮食种植产业全面萎缩，造成粮食长期短缺。工业上，佛得角缺乏石油、矿产等核心资源，无殖民资源开发红利，殖民者仅修建港口转运设施，完全放弃制造业、轻工业体系建设。长期殖民剥削最终导致佛得角形成无自主工业、农业薄弱、服务业依附外部市场的畸形结构，独立后始终缺乏经济自主造血能力。

先天不足的天然壁垒。作为典型小岛屿国家，佛得角地理条件恶劣、资源极度匮乏，发展韧性先天薄弱。该国由分散岛屿组成，远离西非大陆，国土碎片化严重，岛际交通和全域基础设施建设难度大、成本高，无法形成统一的国内市场，严重制约物资流通与产业联动。同时，当地气候干旱少雨，淡水资源、可耕地资源稀缺，九成以上的生活物资和能源依赖进口，经济发展极易受国际市场波动冲击。狭小的国土和有限的人口，难以形成规模化消费市场，制造业、加工业无从发展，经济只能依赖旅游、航运等少数服务业，产业单一问题愈发突出。此外，干旱、台风、海平面上升等气候灾害频发，持续损毁基础设施、冲击薄弱产业体系，进一步放大了经济发展的脆弱性。

人才与资本流失透支国家发展内生动力。早在19世纪，国内频发的干旱与饥荒就催生了人口外流浪潮。20世纪60年代欧洲经济复苏后，大量青壮年劳动力远赴西欧务工。国家独立后，薄弱的经济基础、稀缺的就业岗位、滞后的公共服务，持续推动高素质人才、技术人员和青年劳动力外流，佛得角也因此成为“移民国家”。大规模人口流失造成国内人力资本严重断层，各领域发展均面临人才短缺困境。人才外流伴随资本持续流失，产业无法完成资本积累，财政收入匮乏，国家建设长期依赖国际援助，资金缺口巨大，最终陷入恶性循环。

面对困境，佛得角立足本国国情、破解发展难题，将先天短板转化为特色优势，走出了一条适配小岛屿国家的现代化发展之路。

健全治理体系，以平稳政治转型和有效治理筑牢发展根基。政治动荡、治理混乱是多数撒哈拉以南非洲国家发展滞后的核心症结，而佛得角通过平稳政治转型与高效治理建设，打造了稳定有序的发展环境。20世纪90年代，佛得角顺应非洲民主化浪潮，平稳推进政治体制改革，1990年确立多党制，1991年完成独立后首次和平政权更替，1992年颁布新宪法，确立温和议会民主制，构建起成熟稳定的政治制度体系。此后，国内形成争取民主运动党与佛得角非洲独立党两大主流政党良性竞争、轮流执政的稳定格局，始终以选票和平更替政权，彻底杜绝军事政变、选举暴力、社会动荡等乱象，获得世界银行“无政变、无冲突、长期稳定”的高度评价。在稳定政局基础上，佛得角持续优化政府治理能力，推进廉政建设、简化营商流程、优化市场环境，不断释放制度红利。2024年透明国际清廉指数中，佛得角位列全球第35位，清廉水平位居非洲前列；2025年经济自由度指数位列全球第40位、撒哈拉以南非洲第3位。高效清廉的治理体系、稳定和谐的社会环境，极大吸引了外资入驻、提振市场信心，为产业发展、经济转型提供了最核心的制度保障。

人们在佛得角圣地亚哥岛旧城海边的一家餐厅休闲 图源：新华社

5月11日在佛得角圣地亚哥岛旧城海边拍摄的彩绘渔船 图源：新华社

立足本国特色，以多元产业转型激活发展动能。突破传统工业化的不适路径，立足岛国资源特色，佛得角积极布局优势产业。首先，发展文旅产业，打造经济支柱。依托纯净的海岛风光、独特的大西洋岛国文化，打造“非洲的加勒比”文旅名片，持续完善交通、住宿、游乐等旅游基础设施，推动文旅产业与交通运输、文化创意、休闲服务深度融合，持续释放文旅经济活力。2025年佛得角接待国际游客超124万人次，是本国人口的两倍多，文旅产业产值占GDP比重达25%，成为国家经济增长的核心支柱。其次，布局新兴绿色产业，突破资源约束瓶颈。依托滨海区位优势，大力发展蓝色经济，推进港口升级、海洋贸易、滨海养殖等产业发展；抢抓全球绿色转型机遇，大力开发风能、太阳能等可再生能源，降低化石能源进口依赖，缓解资源短缺压力。最后，推进数字经济建设，打破地理隔离制约。通过完善数字基础设施，以数字化技术打通各岛屿交通、商贸、政务壁垒，破解国土碎片化、市场割裂的发展难题，逐步构建起旅游、蓝色经济、绿色经济、数字经济协同发展的多元产业格局，大幅提升经济韧性与可持续发展能力。

盘活海外侨民资源，赋能国家发展。针对人口长期外流的发展难点，佛得角创新将侨民资源转化为国家发展重要动能。一方面，完善制度保障，凝聚侨民家国认同。国家通过立法明确海外侨民合法权益，为归化侨民提供法律保护，在国民议会专门预留6个海外侨民议席，修建侨民博物馆、强化侨民文化认同，让千万海外侨民始终与祖国紧密联结，筑牢侨民反哺家乡的情感与制度基础。稳定的侨民体系带来了充沛的侨汇收入，侨民汇款常年占全国GDP的12%——15%，规模是外国直接投资的三倍，侨民存款占据银行存款总额近半数，成为国家建设最稳定、最持久的资金来源，彻底摆脱对国际援助的过度依赖。另一方面，出台专项政策，推动侨汇资本转化。通过《移民投资者法》等利好政策，赋予侨民专属投资者身份，引导零散侨汇从消费性资金转向旅游、基建、服务业等核心产业投资，让侨民资金成为产业升级的重要推力。此外，依托海外侨民网络吸纳全球人才资源，以双重国籍政策吸纳海外优秀人才回流，如2026年世界杯佛得角参赛名单中超半数球员出生海外、拥有双重国籍，正是侨民人才赋能国家发展的生动缩影。

编辑：李岩