北京
来源：环球时报
近期，沉寂已久的欧盟扩员进程骤然加速。6月，欧盟正式开启了与乌克兰、摩尔多瓦的入盟谈判；西巴尔干的黑山和阿尔巴尼亚也在快马加鞭，有欧盟匿名官员透露，黑山加入欧盟的人均成本“比一杯咖啡还低”。就连已搁置入盟谈判十余年的北欧国家冰岛，也在考虑最早于今年8月举行全民公投，决定是否重启谈判。这个“内忧外患”的超国家联合体，仿佛一下子成了“香饽饽”。问题是，自身麻烦缠身的欧盟，为何仍如此执着于扩员？
“香饽饽”的背后，首先是申请国面对严峻现实的深度焦虑。上述这些国家大多承受着地缘冲突威胁与经济增长乏力的双重压力。乌克兰自不必说，冰岛也由于美国总统特朗普一再抛出“购买格陵兰”言论而产生了强烈危机感。同时，欧盟的巨额结构基金和单一市场准入也相当诱人。
而站在欧盟的角度，在全球格局剧烈变动、自身日益沦为“旁观者”的背景下，积极扩员同样是一项精明的战略算计。一方面，它急需拉住邻国，通过将西巴尔干、乌克兰等区域势力纳入欧洲一体化轨道，在法律、经济和制度上深度绑定，构建起抵御俄罗斯影响力的战略缓冲带。另一方面，重塑并扩大欧洲地缘板块，是欧盟为数不多能够找回主动权和全球影响力的抓手。换句话说，扩员对欧盟而言，既是扩展势力、构筑防御的主动出击，也是缓解战略焦虑、彰显实力的自我拯救。
然而，扩员动机再急切，也难掩一个根本悖论：欧盟的诸多“麻烦”，恰恰是扩员难以逾越的障碍。其一，欧盟内部根深蒂固的分歧。在对俄关系、战略自主、财政分摊等核心议题上，东西欧、南北欧之间立场迥异。即便接纳乌克兰，对许多不愿直接与俄对抗的成员国来说也是不可承受之重。扩员的共识在现实政治面前异常脆弱。
其二，候选国的发展水平与欧盟标准之间存在巨大落差。这种落差不仅是经济层面，法治框架也远未达标。希腊便是前车之鉴——2001年，希腊通过高盛“做假账”加入欧元区，为后来的欧债危机埋下祸根，其教训至今仍令欧盟心悸。
其三，欧洲一体化虽然有积极作用，但也绝非能带来和平与繁荣的“万能灵药”，反而可能加剧摩擦。经济上，统一货币与分散财政的悖论，使欠发达成员国一旦爆发危机，很容易酿成系统性风险；政治上，围绕严苛的规则标准的辩论，导致了部分国家间的长期对峙；地缘上，仓促推动乌克兰入盟，只会加重俄罗斯的战略疑虑，激化地区矛盾。还有当了14年候选国、入盟依然举步维艰的塞尔维亚，总统武契奇已多次公开表示“不再抱有希望”，其失望情绪恰是欧盟承诺日益苍白的缩影。
其四，也是最为致命的，是扩员所需的“发动机”已然动力衰竭。过去数十年，一体化高歌猛进的至关重要前提，是德、法等核心大国愿意发挥“发动机”作用，通过让渡资源和利益来稳住整个队伍。然而当“发动机”自身也动力不足时，这套模式便难以为继。德国经济正面临二战以来最严峻的挑战，连续两年陷入衰退；法国则受困于高企的债务和极化的政治分裂，改革寸步难行。当成员国从联盟中获得的资源日渐减少，失望情绪便会催生“本国优先”的民粹主义和保护主义回潮。欧盟虽不至于解体，但内部的“离心力”只会越来越强。
欧盟这波扩员“暖春”，更像一场寒冬中的“抱团取暖”。它是申请国面对安全与发展焦虑的避险本能，也是欧盟维护地缘存在感的战略自救。然而，扩员所需的雄厚资本和坚定共识，恰恰是今天的欧盟付不起的“天价”。这一轮扩员浪潮过去后，欧洲一体化的未来，或将是一幅愈发松散、步履蹒跚的“多速欧洲”图景。（作者是中国现代国际关系研究院欧洲所副所长）
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