深圳将全域开放无人驾驶？行业人士：系误读！

2026年7月1日起，修订后的《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》正式施行，近日在网络社交平台上引发广泛讨论。部分网帖将修改决定中“有序探索全域开放道路测试、示范应用”解读为“全域开放无人驾驶出租车”，甚至关联“网约车司机失业”等话题。

真实情况如何？记者就此采访了深圳市智能网联交通协会及多家自动驾驶企业。业内普遍认为，“有序探索”仅是立法授权，政府“‌有序探索‌”全域道路测试与示范应用的‌立法授权‌，而非直接开启全市范围的无人驾驶出租车商业化运营 。并不意味着7月1日起，深圳全城就要跑无人出租车了。

“7月1日起全城跑无人出租车？”

行业人士：系误读！有序探索是关键

记者了解到，《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》是中国首部规范智能网联汽车管理的地方性法规，于2022年8月1日正式实施。此次修正旨在顺应国家最新要求，适配智能网联汽车技术快速迭代发展需求，持续优化完善相关运行管理规则，为自动驾驶产业规范健康发展提供坚实法治保障。

修正后的管理条例第十七条规定，市政府可以“在全市有序探索全域开放道路测试、示范应用，探索开展商业化运营试点”。多位行业人士指出，对这条法规的理解，关键在“有序探索”四个字。

深圳市智能网联交通行业协会相关负责人表示，“有序探索”首先体现在立法授权的渐进性上。当前智能网联汽车仅限于测试示范，市级层面并未出台商业化试点的相关政策。该条款意味着政府获得了在更大范围内推进测试的法律依据。“但具体何时开放、开放哪些区域，仍需根据基础设施条件、安全评估结果逐步推进。”

同时，“有序”也体现在多场景并行的推进节奏上。目前，深圳的测试已覆盖无人物流配送、无人环卫清扫、无人巡逻安防、自动驾驶小巴接驳等多种场景，这些都是在限定区域和特定环节开展的验证工作，旨在为更大范围的开放积累数据和经验。这和“7月1日起全城跑无人出租车”完全是两回事。

守住安全核心底线，明确责任划分

安全，正是衡量“有序探索”能否从立法走向落地的核心标尺。为了守住这条底线，深圳在准入环节设置了多重硬性门槛。车辆须取得临时行驶号牌，试点主体须通过多部门联合审查，运行数据须实时接入监管平台。

值得注意的是，此次修订细化了责任划分：明确了高度自动驾驶和完全自动驾驶的智能网联汽车，以“自动驾驶系统是否激活”作为划分交通违法和事故责任的依据。简单来说，系统没激活时，由驾驶人担责；系统激活状态下出了问题，由车辆所有人、管理人承担责任。该细节的明确，使责任划分覆盖了更多实际运行场景，避免了规则不够细化而产生的争议空间。

“只有安全有保障、责任划分明确了，消费者才敢坐，企业才敢跑，保险才敢保。”一位自动驾驶企业法务负责人表示，修正案在责任认定上的细化，恰恰说明深圳对自动驾驶的态度是先立规矩，再放开口子，审慎前行。

记者关注到，今年1月，深圳市自动驾驶安全实验室揭牌成立。深圳市智能网联交通协会秘书长戴惠玲告诉记者，安全是智能驾驶产业发展的核心底线。目前自动驾驶技术加速落地，但行业在运行保障、公众信任、事故处置、数据安全等方面仍面临系列挑战。为此，该协会在深圳市相关政府部门指导下发起成立深圳市自动驾驶安全实验室。汇聚全产业链力量，致力于攻克自动驾驶全周期安全难题。

依托强大的科研基础与头部企业集群，深圳自动驾驶走出了一条“技术突破—产业集聚—全域落地”的发展路径。目前，深圳已构建起完备的智能网联汽车产业生态，上下游企业超2400家。

值得关注的是，1月16日，粤港澳大湾区广深珠佛莞中六市智能网联汽车道路测试与示范应用互认启动，六市将从构建规则衔接的标准体系、道路连通的路网体系、异地协作的监管体系、高效协同的执法机制等方面入手，对符合条件的智能网联汽车主体及车辆实现资格体系互认。

戴惠玲表示，深圳市自动驾驶安全实验室的启动，进一步强化深圳产业优势，为自动驾驶产业发展筑牢安全防线，还将通过推动测试互认、升级监管平台、研发专属保险、构建管理体系等举措，辐射大湾区乃至全国，推动自动驾驶从“性能导向”迈向“可信导向”。

大量新岗位将催生

Robotaxi替代人类司机仍然长远

对于网络上“司机失业”的担忧，多位行业人士表达了更为理性的看法。

“自动驾驶和传统出行不是替代关系，而是长期并存、逐步融合的关系。”一位行业分析师指出，从全球范围看，即便是技术最领先的Robotaxi企业，目前也仅在少数城市的限定区域运营，距离大规模替代人类司机还有很长的路要走。深圳作为先行城市，探索的是“怎么安全地往前走一步”，而不是“一步到位”。

小马智行深圳团队相关负责人表示，自动驾驶技术的发展将催生大量新岗位。比如：远程安全员、车队调度员、数据标注师、车辆运维工程师等，这些岗位恰恰需要熟悉驾驶和交通场景的人才。“我们自己的团队里，就有不少从传统运输行业转型过来的同事。”

新石器无人车相关负责人也认为，无人配送目前解决的更多是“最后三公里”的运力补充问题，而非替代现有配送人员。“深圳快递日均单量巨大，无人车是帮快递员减负，不是抢饭碗。”新石器创始人兼CEO余恩源告诉记者，“无人车为什么在物流快递行业比较受欢迎？实际上是把人不愿意做和不应该做的事情用机器替代了，节省下来的时间，小哥可以通过上门服务增加收入或者休息一下。所以说对于快递小哥而言，无人车让他增加收入，变得更幸福。”

记者手记

回顾深圳经济特区立法的特点，向来是为“无人之境”的事情提前铺路。条例的修订，就是在为一种还没有大规模到来的技术形态搭建法律框架。这种立法天然带有超前性，也容易被误读为“马上就要来了”。

但立法超前不等于落地跃进。“有序探索”这四个字，放在整部条例的修订逻辑里看，恰恰把节奏感交代得最清楚。技术的到来从来不是一夜之间，法律的生效也不是开闸放水。对于普通市民和从业者来说，判断政策走向最可靠的方式，还得回到条例原文和官方通告本身。

深圳作为全国功能型无人车及智能网络汽车应用的先行示范区，始终以开放包容的姿态拥抱科技创新。目前，深圳已构建完善的政策环境、丰富的应用场景和成熟的路权开放体系，为无人车企业提供了广阔发展空间。深圳诚挚欢迎全国乃至全球的无人车企业选择深圳、落户深圳，在这片创新热土上实现技术验证、商业落地与规模扩张。

采写 | 深圳晚报记者 董玉含

编辑 | 余凯扬

审读 | 杨永坚

二审 | 蔡志军

三审 | 王 博