当地时间6月18日至19日,欧盟领导人将在比利时布鲁塞尔举行峰会,重点讨论了所谓的“全球宏观经济失衡及其对欧洲竞争力和繁荣的影响”。尽管欧盟在官方表述中并未点名具体对象,但多家外媒披露,其实际矛头直指中国。据报道,欧盟正酝酿推出一揽子新的对华贸易限制工具,不仅计划扩大关税、配额等传统贸易保护主义政策的适用范围,还考虑效仿美国的“301条款”,打造欧洲版的301条款,以应对所谓的中国“产能过剩”和“不当竞争”等问题。
欧盟之所以对中国如此鹤唳风声,根本原因在于中欧之间的贸易逆差。最新数据显示,欧盟对华商品贸易逆差已经达到了年均3600亿欧元,每日逆差超过10亿欧元,而且这样的失衡趋势还在持续。更让欧盟感到担忧的是,作为欧洲经济的重要支柱和传统出口大国,德国也开始在对华贸易中出现逆差。
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这不是简单的周期性波动,而是全球产业链重构下的深刻变化。以德国最具代表性的汽车制造业为例,仅2025年一年,德国车企向中国市场的发货量就下降了三分之一,整体出口规模不到2022年巅峰时期的一半。面临本土市场竞争压力,宝马等德国的龙头企业也下调了盈利预期。除了汽车,欧洲传统的机械制造、制药等行业,同样感受到了来自中国的竞争压力。欧洲普遍认为,凭借长期的政策支持与补贴优势,中企正在光伏、造船、钢铁和风电等多个领域快速扩大产能优势,占领市场份额。
出于对欧洲制造业竞争力下降的担忧,以法国、意大利、波兰等为代表的欧盟成员国纷纷呼吁布鲁塞尔,对华采取更加强硬的措施,比如扩大进口配额限制等。有些国家甚至还提出了所谓的“多元化工具”,即要求欧盟的关键行业必须从全球三个以上的供应商处采购物项。
欧盟内部利益并不统一。尽管德国政府近期的对华表态趋于强硬,强调“不能对中国扭曲贸易的做法坐视不管”,但在实际操作层面,德国仍对彻底激怒中国有所顾虑。而对西班牙等国来说,中国电动车产业的本土化投资可以带来直接且客观的经济利益,因此也不愿采取对中国采取抗性措施。
这种内部利益的分歧,意味着欧盟在出台任何反制措施之前,都必然要经历漫长的内部讨论与妥协。至于那些看起来威力较大的制裁手段,例如能够实施全面反制关税的“反胁迫工具”,则往往会因为欧盟成员国担心自身经济状况,而难以被真正启用。
但退一步讲,即便欧洲内部能够达成共识,下定决心和中国打一场贸易战,那欧盟是否有胜算呢?近期,欧盟内部组织了一场模拟中欧贸易冲突的兵棋推演。在这场由多方智库和学者参与的推演中,扮演欧盟的一方采取了被认为是最有力的措施:驱使荷兰收紧或者干脆切断阿斯麦对华光刻机供应,迫使中国就范。但扮演中方的团队并未因此陷入被动,而是果断采取了反制措施:切断对欧稀土供应,并收紧欧洲高度依赖的中国制药原料的对欧出口渠道。
欧盟的出招和中国的反制在时间上存在明显的不对称性。欧盟限制对华光刻机出口,可能需要几个月或者更长时间,才会对中国的相关产业产生实质性影响;而中国一旦停止对欧稀土供应,欧洲的汽车产业将会在短短几周内就会面临灭顶之灾。最终,欧盟推演出来的结果是:欧盟在认识到这种不对称性后,接受了中方提出的一份相对模糊的缓和方案。中方借此实现了战略上的拖延,这场模拟贸易战事实上是以中国的胜利而告终了。
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相比欧盟政客们的公开表态,欧洲本土企业的实际行动更能说明问题。就在今年,欧洲汽车制造商为了避免装配线因缺乏零件而停产,集体向欧盟提出请求,要求暂时豁免对中国扬州一家半导体供应商的制裁。这些车企清楚,如果没有这家中国企业的供货,他们的库存将在几周内耗尽。
欧盟推动的“供应链对华去风险化”同样进展缓慢。德国供应链管理协会的调查显示,绝大多数德国企业在过去三年里,从中国转移出去的采购份额不到一成,并且未来也没有实质性的调整计划。对于目前内需偏弱的中国经济而言,拥有4.5亿人口、消费能力较强的欧洲市场仍然重要,但反过来,欧洲企业对中国供应链的依赖程度同样很深,短期内根本无法找到替代方案。
欧洲工业面临的最大隐患,是中国在全球稀土加工领域的主导地位。相关经济模型预测,如果来自中国的稀土和永磁材料供应中断一年,全球可能有多达4.4万亿美元的经济产出受到影响。而且,欧盟靠提前囤货也难以化解这一风险。中国在稀土出口管控方面设计了严格的最终用户许可审查制度,限制了西方国家通过间接渠道大量囤货的可能性。特朗普在对华加征关税后,因为遭遇中国切断镝等关键稀土元素供应的反制,最终也做出了让步。美国尚且如此,欧洲就更不用说了。
欧盟面临贸易逆差和产业竞争的压力是客观事实,但试图通过贸易对抗来扭转局面,只会让自己陷入更被动的境地。中国是一个拥有完整产业链优势的巨型经济体,不会因为谁掏出几个贸易限制工具就轻易退缩。欧洲如果贸然挑起和中国的贸易对抗,最终受损的只会是自己的制造业。
欧盟或许能在近期的会议中讨论出几项新的贸易防御工具,但这改变不了双方实力对比的基本事实。贸易战如何发展,不取决于谁的口号更响亮,而取决于谁手里掌握的筹码更不可替代。从这个角度看,欧盟想要不输,唯一的办法就是不要挑起和中国的战端。
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