加快江苏软件和信息服务业创新发展

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

□ 岳中刚 张志华

软件和信息服务业是生产性服务业的重要组成部分，更是智能时代神经中枢和新质生产力核心引擎。当前，面对国际竞争加剧、国内需求升级、技术迭代加速的新形势，江苏软信业创新发展既迎来重大战略机遇，也面临核心技术亟待突破、安全可控水平需持续提升、市场竞争加剧等挑战。

江苏软信业发展现状分析

产业战略位势跃升，竞争压力日益加剧。2025年，江苏软件和信息服务业收入达1.8万亿元，增速从2024年的8.7%上升至14.4%。从全国来看，尽管江苏软件业务收入占全国11.6%，位列全国第三，但“标兵渐远、追兵渐近”的竞争态势也非常明显。2025年，排名第一的北京软件业务收入突破3.7万亿元，规模占全国四分之一，增速为15.3%；排名第五的上海软件业务收入达1.73万亿元，增速高达22%。

产业集群发展能级增强，龙头企业带动作用不足。工信部发布的“2023年中国软件名城评估结果”，南京、苏州、无锡3个城市同时入选，江苏在全国14个入选城市中数量位居第一。中国软协发布的《中国软件产业高质量发展报告（2025）》显示，南京软件谷、苏州工业园和无锡软件园均入选“TOP30软件园区”，分别位列第6、8和19；而在“前百家企业”中，江苏仅有6家企业，远低于北京（38家）、广东（15家）、浙江（12家）、山东（9家）。此外，江苏还缺乏像阿里、百度、腾讯这类具有生态主导力的链主企业，不仅难以引领技术创新方向，还难以整合产业链上下游资源、构建具有竞争力的创新生态系统。

数实融合全国领先，关键技术亟待破解。江苏工业软件产业链占全国份额超过20%，两化融合水平连续十年保持全国第一，制造业高质量发展指数连续四年位居全国首位。不过，在全球产业分工中，江苏软件业在操作系统、数据库等核心基础软件领域的话语权也亟须加强，多数企业的竞争优势仍集中于应用层和解决方案层。如何突破关键技术壁垒，构建安全可控的产业生态，成为江苏软信产业“十五五”发展的核心任务。

江苏加快软信业创新发展的政策建议

优化产业空间布局，构建协同发展格局。江苏软信业要坚持“全省一盘棋”的思路，推动产业资源的优化配置与协同发展，以南京、苏州、无锡为核心引擎，带动南通、常州、镇江等周边城市，形成各具特色、优势互补的产业带。南京依托其丰富的科教资源，重点发展基础软件、人工智能算法等核心技术；苏州则凭借强大的制造业基础，大力推动工业软件和工业互联网平台的应用；无锡则以其物联网产业优势，深化云计算与物联网的融合创新。此外，建立跨区域产业协同机制，参考其他省市“产业共建园区”利益分配模式，在苏北设立“苏南—苏北软信业合作示范园”，对苏南企业在苏北设立的生产基地，将增值税、企业所得税地方留存部分合理分配，激发苏北承接积极性。

培育优质企业集群，完善产业生态体系。一是针对江苏“链主企业缺失”短板，培育“链主企业+未来赛道”双引擎模式。围绕关键核心技术设立“未来赛道试验田”，在关键软件、核心算法、开发工具、新兴平台等领域开展技术研发与模式创新。二是构建“科技—产业—金融”深度融合体系，加速培育一批软件“头雁”企业。发挥省战略性新兴产业母基金作用，重点投向国产操作系统、数据库、中间件等基础软件以及EDA、CAE（计算机辅助工程）等高端工业软件的中小企业，采用“股权投资+分期退出”的耐心资本支持模式，提升企业研发创新和市场开拓能力。三是搭建多层次创新平台，解决“科研与产业两张皮”问题。推动南京大学、东南大学等高校科研机构与无锡物联网创新中心共建“芯片中试平台”，对通过中试的科技成果给予50%成本补贴，加速自主芯片产业化。

推动产业融合，拓展软信业应用新场景。一是推动“软件+智能制造”深度融合。鼓励软信企业与制造企业联合研发智能制造解决方案，深化数字孪生、工业互联网、智能运维等技术在生产制造中的应用，构建标准化、柔性化、网络化的工业软件体系，提高制造业数字化水平。二是加快推进“软件即服务”（SaaS）模式应用。支持软件企业在金融、医疗、教育等行业推广SaaS应用，降低企业数字化转型成本，推动软件服务模式创新，提升软件生态的协同能力。三是推进“绿色软件”与低碳计算技术发展。围绕“双碳”目标，推动软信企业采用节能优化技术，提升数据中心能效比，推广低功耗架构软件，加快标准化算力调度技术应用，优化人工智能计算网格模型，构建绿色智能算力基础设施。

加大产业政策支持力度，激发经营主体活力。一是加大自主创新工业软件应用推广力度。制定进一步加强自主创新工业软件应用推广的具体措施，建设自主创新工业软件应用服务平台，对符合条件的工业软件应用项目予以一定比例奖补。二是规范市场竞争秩序。加快构建软信行业信用体系，有效遏制低价恶性竞争等扰乱市场行为，保障企业的合理利润空间与研发再投入能力。三是加强国际规则研究与应对能力建设。组织企业针对主要目标市场的法规政策进行系统培训，提升国际合规经营水平。积极支持国内机构和企业参与国际标准制定，不断提升在全球产业治理中的话语权与影响力。四是建立开放灵活的人才流动与共享机制，促进软信人才在企业、高校与科研院所间合理有序流动。

（作者分别为省新时代民营经济研究院研究员，南京邮电大学经济学院院长、教授；江苏现代信息社会研究基地首席专家，南京晓庄学院教授、校长）