北京
本报驻德国特约记者 青 木
“欧盟成员国之间围绕支出划下战线”，欧洲新闻台网站19日如此写道。在当地时间18日至19日举行的欧盟峰会上，各方对总额约2万亿欧元的多年期预算案的态度出现严重分歧，阵营分化明显。德国、荷兰、丹麦等“节俭国家”阵营主张削减预算规模，而包括保加利亚、希腊、意大利在内的“凝聚力之友”阵营则呼吁增加资金。路透社报道称，欧盟领导人将在10月讨论预算的新资金来源。比利时“欧洲动态”网站直言，达成这份预算协议常被描述为欧盟最艰难的政治谈判，“正如欧盟高级官员所言，这需要‘流血牺牲’”。
欧盟预算是欧盟用于资助其所有政策的方式。去年7月，欧盟委员会公布了正式名称为“多年期财政框架”（MFF）的2028年至2034年预算草案，规模约2万亿欧元，约占上述区间欧盟国民总收入的1.26%。这远超目前执行的7年期1.2万亿欧元预算水平。当前的欧盟轮值主席国塞浦路斯提出最新折中方案，计划将欧盟委员会的预算数字削减2%，相当于减少约328亿欧元。但此举并没能促进达成共识，因为“这对一些国家来说不够，对另一些国家来说又太多”。
这笔巨额预算资金，主要按照各国国民总收入的对应比例，由各成员国上缴。据德国《商报》19日报道，作为经济实力最强的成员国，德国承担了近1/4的资金份额。“柏林称塞浦路斯的提案令人绝望”，该报道提到，德国总理默茨在会晤中表示，欧盟委员会和塞浦路斯的提案意味着德国向共同预算缴纳的年度会费将增加“至少150亿欧元，甚至可能高达200亿欧元”。“鉴于我们的预算状况，这在目前是不可行的，而且在未来很长一段时间内也不可行。”
除了作为最大净出资国的德国外，其他缴纳资金多于获得资金的国家也主张缩减预算规模。这些被称作“节俭国家”的成员国还包括奥地利、荷兰、瑞典和丹麦。瑞典首相乌尔夫·克里斯特松表示，当前的提案在体量上“完全不可接受”。奥地利总理克里斯蒂安·施托克尔则更直接地表示：“净出资国不是欧盟的提款机。”
然而，一个由16国组成、主要来自南欧和东欧的“凝聚力之友”联盟，正推动更大的支出计划，坚决拒绝削减农业和凝聚力基金（欧盟为加强其经济、社会与领土凝聚力而设立的主要投资工具）等传统政策。据“欧洲动态”网站报道，上述政策在当前执行的预算中各占约1/3的比例，但在提案中的下一个预算周期内合计被削减至不到50%。“凝聚力之友”联盟表示，虽然MFF总体规模扩大，但凝聚力政策、共同农业政策、共同渔业政策这些对于民众“最可见”的政策面临实际削减。
值得注意的是，这一阵营还对德国、荷兰、奥地利、瑞典和丹麦在共同预算缴款方面享有的预算返还折扣政策持异议。意大利总理梅洛尼表示，如果不缩减各国享有的预算返还优惠，意大利也会要求同等返还待遇。
预算协议的达成需要所有27个成员国的支持，这本就是一项艰巨的任务，而欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔在会上表示，这份预算必须在今年年底达成一致，才能确保资金在2028年到位，进一步提升了寻求共识的紧迫性。
关于新预算的争议，不仅涉及这笔巨额资金的总量，还涉及资金的分配与使用方式。根据塞浦路斯提出的最新方案，削减预算的重点将放在用于提升欧洲竞争力和国防能力的资金上，引来质疑。荷兰首相罗布·耶滕表示，预算必须聚焦于安全和竞争力这两大优先事项，这一点至关重要。法国总统马克龙也表示，欧洲需要加大投资，因此需要更充裕的预算。
德国“IT BOLTWISE”新闻网20日评论说，预算争端不仅仅是简单的“预算算术”问题，更是一项塑造欧盟未来的战略决策。然而，欧盟内部每七年的争吵已近乎成为常态。欧洲媒体分析认为，正是围绕长期预算展开的这场激烈辩论，凸显了欧盟内部的脱节：各国虽声称意识到全球性挑战，却未能善用MFF这项本可有力支持欧盟竞争力和战略自主权的工具。
爱尔兰将于7月接任轮值主席国，并在下半年主持预算谈判。路透社19日报道称，欧盟领导人上周五要求爱尔兰在10月前提出2028年至2034年欧盟预算的新资金来源，以缓解预算净出资国与净受益国之间的紧张关系。但爱尔兰总理米歇尔·马丁表示，由于不同成员国政府的竞争和矛盾要求，谈判欧盟下一个长期预算协议将是一项“非常艰难”的工作。
据悉，立法者试图避免将谈判拖入2027年，因为包括法国、意大利和波兰在内的几个欧洲关键国家将在明年举行大选。▲
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