省级数据局为何五年三更名？从大数据局→数据局→数据和政务服务局，体制磨合远未结束！

2026年6月16日，

原辽宁省数据局官网完成名称更新。

沿用两年多的“辽宁省数据局/辽宁省营商环境建设局”字样已撤下，

替换为“辽宁省数据和政务服务局”。

梳理发现，

这是辽宁省级数据主管机构

从大数据管理局，到省数据局，

再到辽宁省数据和政务服务局，

五年内的第三次身份调整

时间回到2021年5月，

辽宁省大数据管理局正式挂牌，

当时挂靠在省营商环境建设局，

核心任务是收拢分散在各部门的数据管理职能，

理清政务数据家底。

到2024年1月，省级机构改革，

省数据局调整为省政府直属机构，

加挂省营商环境建设局牌子，

职能范围从数据管理扩展到

营商环境监督、政府职能转变。

直到这次更名，

机构的核心标识再次调整，

本次最直观的变化，

是把政务服务放到了和数据工作并列的位置。

辽宁数据局更名"数据和政务服务局" 看似一次简单的机构名称调整，

实则是地方数据管理体制改革进入"深水区"的信号弹

是要从"管数据"到"数政融合"的转变

辽宁省数据局2024年1月挂牌时，是国家数据局成立后省级挂牌潮中的标准款——单名"数据局"，加挂营商环境建设局牌子，职能侧重数据资源整合、数字经济与数字政府规划。

此次更名为"数据和政务服务局"，核心逻辑有三：

第一，破解"数据"与"政务"两张皮。数字政府建设多年实践中暴露出一个普遍问题：大数据管理部门握有数据和技术平台，政务服务部门掌握业务流程和窗口资源，二者分设易导致"系统建好了但不好用、数据通了但业务没融"。将数据和政务服务统归一个机构统筹，是从体制上解决"数据孤岛"延伸到"业务孤岛"的根本手段。

第二，承接国家数据局战略意图，向下延伸数字政府抓手。国家数据局统筹推进数字中国、数字经济、数字社会、数字政府"四位一体"。地方仅设"数据局"往往偏重数据要素和产业侧，对政务服务侧（一网通办、行政审批改革、便民服务）统筹力不足。更名后职能表述明确纳入"政务服务"，与数字政府建设形成闭环。

第三，延续辽宁既有基础——营商环境建设局牌子仍在。辽宁此前的"省营商环境建设局"并未撤销，而是内嵌进新名称的职能框架中。这意味着新机构在推进数据要素市场化的同时，继续承担营商环境监督检查、政府职能转变等职责，实现"数据赋能营商环境"的一体化运作。

辽宁的变化并非首例。

2024年省级数据管理机构挂牌潮中，

已出现明显的"数政融合"命名流派：

北京市：北京市政务服务和数据管理局——首都模式，强调政务服务统筹在先、数据管理融合在后；

广东省：广东省政务服务和数据管理局（2024年1月挂牌，由"政务服务数据管理局"微调，突出"和"字后的数据职能升级）；

内蒙古自治区：内蒙古自治区政务服务与数据管理局（2024年1月挂牌，原政务服务局与大数据中心业务融合）；

河北省：河北省数据和政务服务局（2024年1月挂牌，正厅级直属机构）；

陕西省：陕西省数据和政务服务局（2024年2月挂牌）；

吉林省：部分地市亦有"政数局"整合先例。

反观江苏、四川、上海、浙江、河南、山东等多数省份，仍沿用单名"××省数据局"，保持与国家数据局名称对齐，职能主要通过内部处室分工覆盖政务数据治理。

全国呈现两种主流模式并行："标准数据局"模式（侧重向上对接国家数据局、向外抓数据要素市场）与"数据和政务服务局/政数局"模式（强调数字政府+政务服务一体化统筹）。

辽宁此番更名，是从前者向后者靠拢的主动调整。

辽宁数据机关本次更名有哪些启发呢？

其一，"数据局"的终极价值不在"管数据"，而在"驱动治理"。

单纯的数据归集、目录编制、共享交换是手段，通过数据重塑政府运行方式、优化企业和群众办事体验才是目的。辽宁及粤京冀陕等地实践表明：将数据和政务服务合一，更有利于以数据流倒逼业务流、权责流的再造，真正实现"数据多跑路、群众少跑腿"。

其二，地方机构改革不搞"上下一般粗"，重在职能实效。

国家数据局隶属国家发改委，不另设政务服务职能；但地方完全可以根据实际需要，将数据管理与政务服务、营商环境职能有机整合。中国人民大学公共管理学院相关学者亦指出，地方不应机械要求与国家局"上下对齐"，职能存在层级差异本就是合理设计。辽宁的更名恰是对本地数字化治理需求的回应。

其三，对通信运营商及数字化服务商的影响值得关注。

"数据和政务服务局"统筹范围更大——既管公共数据授权运营、数据要素市场培育（运营商可参与公共数据平台、隐私计算节点建设），又管政务服务信息化建设、一网通办平台升级（运营商可参与政务外网、视联网、政务云扩容）。相比纯"数据局"，这类机构的ICT采购盘子更综合、更偏向"政务+数据"融合项目，是运营商政企线需重点经营的新客群。

一块牌子的变化，折射的是数字中国建设的路径迭代——从建系统、汇数据，走向融业务、优服务。辽宁此番"数据和政务服务局"的亮相，或许预示着更多省份将在下一轮微调中，让数据和政务真正握成一只手。

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