连续3次误判误传、延报未报，“9人落水7人失踪”调查报告公布

澎湃新闻记者 吕新文

福建宁德市海洋与渔业局6月16日公布《宁德福鼎“2·18”“闽福鼎渔08566”自沉事故调查报告》。

2025年2月18日21：30左右，宁德福鼎籍渔业船舶“闽福鼎渔08566”在浙江省台州市路桥区金清镇向东约55.8海里处海域（概位：东经122°40′42″，北纬28°38′30″）进行钓具捕捞作业时，鱼货舱进水沉没，船上9人全部落水。其中2人被救起，7人失踪，构成较大等级水上生产安全责任事故。

事故调查报告指出，宁德福鼎“2·18”较大渔船沉船事故是一起因未及时发现舱底通海管路突发故障导致货舱大量进水，叠加大风浪等外力综合作用，致使船舶短时间内侧翻并最终沉没的自沉事故，是较大等级水上生产安全责任事故。

9人落水，2人获救，7人失踪

“闽福鼎渔08566”船船长（即实际经营人）柯某某、实际负责轮机岗位人员陈某某对本起事故负主要责任。“闽福鼎渔08566”船登记所有人（即渔船管理服务组织）福鼎市某安渔业有限公司法定代表人高某某，对本起事故负一定责任。

“闽福鼎渔08566”船未按规定配备合格职务船员，擅自改变船体结构，擅自改变作业场所，超员，船员临水作业未穿着救生衣，未落实编组生产，未履行船舶进出港报告；福鼎市某安渔业有限公司未履行法定安全生产管理职责，安全生产意识淡薄，在本起事故中，对所属事故船舶违法违规行为失管失察，事故发生后应急处置不当、不专业，核实警情不严谨、不重视，传递信息随意，导致信息传递时出现了误报、延报、未报等情况，影响搜救响应及时启动；宁德地区海上渔船警情应急处置不到位，异地生产停泊渔船监管措施不到位。

“闽福鼎渔08566”船船长柯某某、实际负责轮机岗位人员陈某某，鉴于其在事故中失踪，建议暂不追究其责任。福鼎市某安渔业有限公司法定代表人高某某，涉嫌重大责任事故罪，建议属地移交司法机关进一步调查处理；建议福鼎市对该公司存在的问题做进一步调查处理。建议对本起事故中市、县两级在应急处置、渔业安全管理工作中负有责任的管理人员依纪依规予以处理。

根据事故调查报告，事故发生后，21：33许机舱进水，船舶断电，卫星通信设备信号消失。船员们爬到了仍露出水面的左舷船体上，各自寻找浮具。21：46许，该船完全沉入海中，船员们依靠泡沫碰垫、救生圈等物体漂浮在海面上。程某某和章某某两人共同抱着一块泡沫碰垫在海上漂流。

2月19日08：00左右，两人被路过的浙江省温州市平阳籍渔船救起。

在核实警情后，福建省和浙江省立即开展海上搜救行动，2月19日至2月25日，累计组织协调船舶148艘次（其中渔政执法船6艘次、专业救助船19艘次、海警执法船7艘次、渔船101艘次、社会救助船15艘次），以及飞机7架次参与搜救。2月25日1100时，浙江省海上搜救中心终止大规模海上搜救行动，转为常态化搜寻。截至目前，事故造成9人落水，其中2人获救，7人失踪。

多种因素叠加，导致3次应急处置不当

事故调查报告指出，事故暴露出的安全管理和应急处置问题，包括：渔业公司渔船安全生产主体责任未落实；异地生产停泊渔船监管措施不到位；海上渔船警情应急处置不到位。

宁德市海洋与渔业局、福鼎市海洋与渔业局应急指挥中心和福鼎市某安渔业有限公司值班人员，对警情处置及信息传递时出现了误报、延报、未报等情况，事故渔船船长的家属始终认为事故船舶没出事，多种因素叠加，导致3次应急处置不当，影响搜救响应及时启动。

第一次，顺安渔业有限公司值班人员误判信息，且未有效核实（2月18日22时30分至23时18分）。2月18日22时许，福鼎局渔业与渔业应急中心值班人员发现事故船舶沉船报警，要求某安渔业有限公司核实。该公司值班人员高某某通过福鼎市某鸿渔业有限公司法人代表王某某，请某鸿公司所属的“闽福鼎渔080xx”船帮忙联系事故船舶。高某某将“王某某与‘闽福鼎渔080xx’取得联系”误判为“‘闽福鼎渔080xx’与‘闽福鼎渔08566’取得联系”，将事故船舶安全的错误信息上报福鼎市海洋与渔业局应急指挥中心，福鼎市、宁德市局逐级上报至省海洋与渔业局值班室。

第二次，“闽福鼎渔061xx”船信息误判误传，某安渔业有限公司未有效核实（2月18日23时04分至19日02时01分）。2月18日23时04分，福鼎市某满仓渔业有限公司的“闽福鼎渔061xx”船船主芦某某在家中接到公司通知，要求该船前往事发海域查看。该船船员将船载AIS中显示为“08566-1-99%”的渔具浮标信号及海面上红灯闪烁误判为事故船舶正在锚泊。“闽福鼎渔061xx”船主将此信息误解为“雷达（AIS）扫得到，锚灯亮着”，并通过某满仓公司传达给某安公司，该公司上报福鼎市海洋与渔业局应急指挥中心，县、市局逐级上报至省海洋与渔业局值班室。

第三次，某安渔业有限公司未及时处置、福鼎市海洋与渔业应急中心信息延报、宁德市应急指挥中心信息未报（2月19日03时45分至05时30分）。2月19日03时45分，某凯公司（与某满仓公司合署办公）上报福鼎市海洋与渔业局应急指挥中心称，“闽福鼎渔061xx”再次前往事故海域核查，发现海面无船舶、仅剩渔具浮标信号灯。福鼎市局应急指挥中心要求某安公司再次核查，但某安公司未采取有效措施。05时30分，福鼎市局应急指挥中心才将此信息上报宁德市局应急指挥中心，但宁德市局应急指挥中心仅要求核查后上报，未将此信息上报省海洋与渔业局值班室。

此外，事故渔船船长的家属吴某某在始终联系不上事故船舶的情况下，仍认为事故船舶安全且态度坚决，影响了某安公司和市（县）两级应急值班人员的判断。

此外，福鼎市海洋与渔业局应急指挥中心和宁德市海洋与渔业局应急指挥中心均存在信息核实不到位、应急处置不妥当等问题。福鼎市海洋与渔业局应急指挥中心在收到某安公司上报的船舶安全信息及“闽福鼎渔061xx”船相关信息时，未进行深入细致核查，未对信息进行分析研判，仅依据上报内容逐级传递，导致警情核实信息与实际情况严重不符。应急指挥中心接报关键信息后，延迟了近2小时才上报至宁德市应急指挥中心，导致上级部门未能及时掌握险情。面对渔船沉船报警等紧急情况，未及时有效组织周边渔船前往核实警情；值班员在接报关键信息后，未及时报告值班领导，也未有效督促某安公司等单位开展核查和救援工作。

本期资深编辑 周玉华