德国和菲律宾没进安理会，对中俄有利？德外长：都怪以色列

周三，联合国大会举行2027-2028年度非常任理事国选举，德国爆冷第一轮出局，输给了选前他们看不上的“小国”奥地利和葡萄牙。

2026年6月3日，纽约联合国总部。一场看似常规的安理会非常任理事国选举，却爆出了冷门与政治冲击波。

西欧及其他国家集团的2个席位，在德国、葡萄牙和奥地利之间展开竞争。作为欧洲最大经济体和联合国第二大出资国，德国自两德统一以来从未在安理会非常任理事国竞选中失手，平均每八年稳获一席。这一次，柏林志在必得。

结果却令所有人意外。

第一轮投票结束，葡萄牙134票，奥地利131票——双双跨过三分之二多数（约129票）的门槛，直接当选。德国仅获104票，距离当选线差25票，首轮即遭淘汰。

这是德国外交史上第一次在安理会非常任理事国选举中落败。德国媒体称之为“历史性的惨败”。

而在亚太组，菲律宾的遭遇更加惨烈。

该组只有一个名额，菲律宾与吉尔吉斯斯坦对决。菲律宾是联合国的“老面孔”，此前已四次当选非常任理事国；吉尔吉斯斯坦则是中亚小国，面积不足20万平方公里，人口不到700万，自1992年加入联合国以来从未进入过安理会。

所有人认为菲律宾稳赢。然而四轮投票下来，结果呈现出压倒性的逆转：

菲律宾的票数从85票一路跌至49票，而吉尔吉斯斯坦最终以接近四分之三的赞成票，首次当选安理会非常任理事国。

非洲组与拉美组没有悬念：津巴布韦（182票）与特立尼达和多巴哥（181票）均为各自地区唯一候选国，首轮轻松过关。

这场选举，表面上是席位分配，实则是一张国际政治版图的测绘图。德国和菲律宾为什么输？输得又仅仅是票数吗？

一、德国的困局：价值观外交的代价

选举结果公布后，德国外长安娜莱娜·贝尔伯克在现场面色凝重。随后她对媒体作出的解释，迅速引发争议。

她将败选归因于两点：一是德国对乌克兰的坚定支持，遭到俄罗斯及其盟友的“系统性反德动员”；二是德国对以色列的长期支持，导致许多阿拉伯国家和全球南方国家不满。她同时强调，即便落选，德国仍会继续承担“历史责任”，支持以色列。

这一“甩锅”式辩解，很快被国内媒体驳斥。

德国《世界报》指出，问题并非出在“该不该支持乌克兰或以色列”，而是德国近年来的外交路线“失去了平衡”——一味追随美国，在委内瑞拉、伊朗等议题上偏离了国际法框架，在气候融资、疫苗专利豁免等发展中国家核心关切上缺乏建设性姿态。

更值得关注的是投票的微观证据。据外交人士透露，葡萄牙和奥地利在这次竞选中，有意规避了“站队式”表态，而是强调中立、调解、与发展中国家合作的务实路线。许多非洲和拉美国家在私下磋商中明确表示：德国“讲价值观”讲得太多，听别人诉求听得太少。

德国曾引以为傲的“和平外交”声誉，正在被“制度性对抗”的标签所取代。这一次落选，不是偶然失误，而是全球南方集体用选票发出的信号：**在联合国，有钱不等于有票，价值观不等于合法性。

二、菲律宾的溃败：选边站队的反噬

如果说德国的失败是“意料之外”，那么菲律宾的失败则是“情理之中”。

马尼拉近年来在南海问题上采取激进姿态，向美国开放多个军事基地，频繁与美、日、澳举行联合军演。在东盟内部，这种“选边站”已经引起印尼、马来西亚等国的不满。而在更广泛的“全球南方”阵营中，菲律宾被视为放弃了“小国平衡外交”的传统智慧。

竞选期间，菲律宾代表团曾试图打“民主牌”和“规则牌”，但在联合国193个成员国中，大多数国家的优先议程是发展、债务、气候变化和主权平等——而非南海仲裁或大国对抗。

吉尔吉斯斯坦的成功，则提供了一个鲜明的对比。作为一个中亚内陆国，它没有强大的经济实力，也没有显赫的地缘位置，但其竞选策略非常清晰：不站队、不挑衅、广泛交朋友。它得到了俄罗斯和中亚邻国的支持，同时也在不结盟运动、伊斯兰合作组织内获得大量票源。

菲律宾的票数从85跌到49，说明不仅是没有赢，而且在过程中失去了原本的支持者。在外交圈里，这种“失血”往往是最致命的信号。

三、安理会选举折射出的深层趋势

安理会非常任理事国虽然没有否决权，但其选举结果往往是联合国大会——这个最接近“世界民意”的机构——对各国对外政策的一次集体打分。

过去，西欧国家几乎等同于“自动当选”，亚太席位也通常由地区大国默契轮换。而今天，葡萄牙和奥地利击败德国，吉尔吉斯斯坦碾压菲律宾，这两个案例共同指向一个趋势：**多极化和去中心化，已经真实地反映在联合国的投票箱里。

发展中国家不再满足于做大国博弈的旁观者或跟随者。他们开始主动运用联大投票权，奖励那些尊重他们利益的国家，惩罚那些忽视甚至轻视他们的国家。

德国和菲律宾的落选，并不意味着它们“犯了多大的错”，而是说明它们的外交策略，已经与大多数联合国会员国的期待之间出现了错位。在一个由193个成员组成的组织中，“大多数”不是西方，也不是亲美阵营，而是那些平时沉默、但在投票时绝不手软的发展中国家。

四、未来启示：适应还是继续对抗？

对德国而言，这次失败将直接影响其2027-2028年的国际议程设置能力，也对其争取常任理事国席位的长期目标构成了打击。柏林是否需要调整“基于价值观的外交”，在理想与现实之间寻找更务实的平衡？这将是下届政府必须面对的问题。

对菲律宾而言，惨败的教训更为直接：在大国竞争中选边站，可能短期获得安全承诺，但长期会失去外交自主空间，以及联合国内部的政治信任。

联合国从来不只是一个开会的场所，它是一面镜子。2026年6月3日的投票结果，折射出的不仅是德国和菲律宾的失败，更是一个时代的转变：**那个西方可以凭实力和话语权主导联合国的时代，正在不可逆地远去。

而对于所有仍在迷信“靠山”或“财力”就能赢得国际支持的国家来说，这场选举应该被当作一个值得认真研读的案例——在联合国，只有赢得大多数，才是真正的胜利。