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图为3月26日在法国巴黎拍摄的经济合作与发展组织总部。新华社记者 邬惠我摄
经济合作与发展组织（OECD）近期发布研究报告指出，其成员国普遍面临严重公共财政压力，尽管各国大多采取了财政节约措施，但相较于公共财政所面临的挑战，这些措施的效力仍显不足，恢复公共财政、建设高效政府，应当成为经合组织国家财政改革方向。报告显示，89%的经合组织国家2025年至2026年间在社保和医保领域采取了财政节约措施；77%的经合组织国家2025年至2026年间在政府运营领域采取了财政节约措施。
报告认为，过去30年来，经合组织国家一直存在持续的预算赤字问题。近期中东冲突引发能源危机，各国政府对本国企业和家庭实施广泛救助，叠加人口老龄化和经济增长乏力等因素，导致经合组织国家整体公共债务上升至国内生产总值的110%左右，特别是医疗和养老金支出领域压力持续增大。与此同时，包括国防、能源在内的新的财政支出，也使许多经合组织国家公共财政面临更大压力。
与财政支出增大的挑战相比，各国财政整顿的努力效果还不明显。经合组织预计，2023年至2027年间，近半数成员国的基本预算平衡将出现恶化。经合组织评估认为，通过2025年至2026年采取的旨在节省支出的财政措施，只能实现较为温和的财政整顿。
报告指出，财政节约措施通常集中在支出最大的领域。经合组织国家的大量公共支出用于社会福利、养老金和医疗保健领域，这些领域也是实施财政节约措施的重点。几乎所有经合组织国家2025年至2026年间都将在社会保障和医疗保健领域推出财政节约相关措施，其中，74%的经合组织国家实施养老金节支措施，46%的经合组织国家采取失业和社会救助节支措施。
大多数经合组织国家正尝试通过提高政府运营效率来实现财政节约目标，包括使用数字和人工智能实现运营流程自动化，以提供更高效的服务，同时重组或合并政府机构或构建跨政府共享服务。超过半数的经合组织国家还在进行公共就业改革，以提高效率并降低公共劳动力成本，包括控制薪酬和福利。预计2025年至2026年，77%的经合组织国家政府部门和57%的经合组织国家公共事业部门至少采取一项财政节支措施。
报告指出，经合组织国家政府应当重点聚焦四大方面。一是继续关注关键支出增长领域的可持续性。养老金、医疗保健和长期护理是公共财政支出的重要部分，并将持续带来支出增长的压力。这些领域需要得到特别且持续的关注，以确保财政支出可持续。二是强化预算机构以恢复公共财政规划。设计完善且管理得当的预算机构，对财政政策实施的过程和结果都会产生重大且深远的影响，特别是中期和自上而下的预算框架是管理、审查支出和实现财政目标的关键。三是增进公众对公共财政挑战的理解。在公共财政面临巨大压力的情况下，争取公众对财政改革措施的支持是关键。经合组织国家政府应当提升财政预算透明度，并强化独立财政机构的参与度。四是精简和简化政府运营流程。通过简化流程，提升政府工作效率，提高政策和服务的质量。政府应当更好地利用数字技术，重组或合并政府机构，简化公共采购以实现更高的资金效益。（经济日报记者 王宝锟）
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