北京
本文转自：人民网-四川频道
一场唤醒“沉睡”林地的“改革试验”
——达州市通川区积极探索推进集体林权制度改革
“这片林子比我年龄都大，病害多，收益少，砍又砍不动，管又管不好。”曾经，站在自家那片老化的公益林前，达州市通川区的一位老林农满脸无奈。
这样的难题，在当地并非个例。达州市通川区有55.1万亩林地，其中集体林地54.7万亩、占比99.3%。随着林龄增长，成过熟人工公益林面积达2.8万亩、占总量的15.7%。如何解决好成过熟公益林政策限制不能采、技术缺乏不会采、资金不足没钱采，既是广大林农们关心关注的现实问题，也是接续答好“林改四问”后半篇文章的应有之义。
作为四川省深化集体林权制度改革“1+10”试点之一，近年来，达州通川区探索形成了“一办法、两制度”实践路径，推动试点区域松材线虫病发生面积下降16%、抚育间伐及时率提高50%、林下经济种植面积增加50%，7000余户林农户均增收5000元以上，走出了一条借绿生金、点绿成金的绿富新路。
“改革不能关起门来写方案，办公桌上既长不出林木、必须从问题中找答案。”通川区林业发展保护中心相关负责人说。
这场改革，从一份森林经营方案起步
为解决集体林经营分散、低效、无序问题，通川区将编制并实施森林经营方案作为重要前置条件，凡申请采伐限额的、凡申请林业项目补助的、凡申请林权抵押贷款贴息的规模经营主体，必须首先提交森林经营方案。
为了让林农“编得来”，通川区专门出台了《适度规模经营主体森林经营方案编制管理制度（试行）》《适度规模经营主体申报项目和申请林木采伐管理制度（试行）》，创新推出一套“填空式”编制模板，将过去复杂的森林经营方案编制，简化为林地资源底数、经营目标、作业措施、预期效益4个必填模块，经营主体只需像做填空题一样勾选、填数，就能编出一份专业管用的森林经营方案。
同时，通川区还专门组建2个服务专班，包片联系9个乡镇，手把手指导填模板、明任务、定措施，尽可能让经营主体零奔波、经营方案零差错。“以前让我编方案，我头都大了，没有2天搞不完。现在拿着这个模板，照着填就行，2小时就能搞定。”板桥林业专业合作社的负责人说。
试点启动以来，专班已指导5家经营主体完成方案编制，方案可行性、规范性均保持100%。
这场改革，在一套五步操作法中见效
有了“经营蓝图”，如何落地实施？对此，通川区探索出“选、编、筹、管、验”五步操作法，并正式写入《成过熟人工公益林更新采伐操作办法（试行）》。
第一步，选对地方。优先选择国家储备林建设区、松材线虫病疫木除治区、主要交通干线及水源涵养地等三类区域，把改革资源用在“刀刃”上。
第二步，编好设计。“一小班一方案”编制《更新采伐作业设计》，做到采伐方式、更新树种、管护措施“三明确”，并要求至少确定1项林下种植、森林康养、林蜂养殖等非木材经营内容。
板桥林业专业合作社在方案中明确规划“林下套种黄精700亩”，不仅获得了林下经济补助，非木经营收入也十分可观。“以前只知道等指标、砍木头卖钱，现在知道了林子要‘三分种、七分管’，林下还能长金子。”合作社负责人感慨道。
第三步，筹好资金。采取“分类解决”策略，有项目支撑的打包纳入政府预算，不在项目区但主体有积极性的允许自主采伐销售、撬动社会投入，两类项目面积占比达到1:6。
第四步，管好过程。明确“区管审批、乡抓实施、村社监督、主体采伐、监理核查”五方责任体系，采伐前、中、后动态核查更新造林成活情况。
第五步，验好成效。63个、4300亩试点小班全部更新营造为桢楠、香樟、红椿等阔叶混交林，林分结构实现优化，透光度得到提高，成活率均在85%以上。
山林有新声，改革无止境。
通川区林业发展保护中心相关负责人介绍，该区将树牢“两山”理念，坚持“三绿”并举，深化“四库”联动，持续深化集体林权制度改革，一年内实现规模经营主体森林经营方案编制率达100%，三年内实现规模经营主体非木收入占比超50%，五年来实现加快推进林业强区建设取得决定性进展，切实以“一场改革”激活“万重青山”，为四川省乃至全国集体林权制度改革，提供更高水平、可借鉴的通川经验。（杜俊朋 龙双）
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