品区·周末侃｜“区区合作”如何为上海松江打开新格局？

前不久，上海市松江区委中心组与黄浦区委中心组进行了一次富有深意的联组学习——两家人一起调研了外滩FTC，这个由黄浦区和浦发银行联合推进的“金融城+科技城”双城融合载体。

众所周知，黄浦是上海重要的金融产业集聚区，而松江依托松江大学城高校资源和G60科创走廊的多年建设成果，有不容小觑的科创资源禀赋。这一次的“双向奔赴”，两个区显然都希望在已经形成养老服务共建、文旅资源协同的基础上，进一步发挥彼此优势，既解决各自发展中的短板痛点，也服务上海整体发展大局。

地区合作早已是从中央到地方都在深刻践行的方向。上海不仅深度融入长三角一体化国家战略，近年来也在招商引资等多项重点工作中明确鼓励形成“市区协同”“区区协同”态势，目的是引导地区发展摆脱“内卷”，服务上海（长三角）国际科创中心建设。

松江感受尤深。身处长三角一体化关键节点，松江的发展一直受益于区域协同。也因此，松江近年来频频与黄浦区合作，与大虹桥合作，乃至“走出去”与安徽六安合作。

久而久之，种种合作也从初期简单的资源叠加过渡到深度融合、功能互补、业态共生；从“政府握手”走向“市场主体携手”，从表层联动迈向内核协同。在松江区委书记王华杰看来，这正是松江所追求的区域协同高质量发展之路。

黄浦区委与松江区委中心组联组学习会

松江大学城科创源

各自盘整“家底”，瞄准优势互补

其实，每个地区都有自身的长板，也因受限于区位、空间资源等因素存在发展短板。曾几何时，片面的考核导向让区域之间的竞争关系突显，反而不利于资源统筹。随着上海这样的特大城市进入新的发展阶段，协作，一定程度上已经成为提高治理效率的关键手段。

就拿松江与黄浦合作的缘起来说，上海制定了“中心城区与五个新城”互补发展的总体部署后，两区深入盘整了各自的“家底”。

松江有啥？全市第二的属地规上工业产值、1765家规上工业企业、加速崛起的卫星互联网和6G新质产业，以及拥有8所高校、12万名师生的松江大学城科创源……

黄浦有啥？外滩金融集聚带、金融科技产业高地、高端专业服务业集群，以及“演艺大世界”“入境旅游第一站”等文旅品牌……

于是，双方的禀赋与发展需求就形成了紧密的“咬合”关系——黄浦金融科技企业是算力的重度需求方，而松江算力规模恰恰位居全市前列；黄浦区专业服务业发达，人才需求量大，而松江大学城每年都要输出数万名金融、法律、语言学科人才。

最典型的互补关系发生在康养领域。黄浦区老龄化程度高，对各类养老设施需求旺盛，但苦于土地金贵，建设成本高昂。松江区有广袤的空间和更宜人的生态环境，但客观上在导入医疗康养设施方面的能力不及市区。于是，今年4月，由黄浦区金外滩集团投资建设的颐享荟养护院在松江泖港镇开出，一下子不光解决了黄浦区“一床难求”的民生难题，更为新城引入高端公共服务，缩短新城成熟周期，可谓“一箭双雕”。

在松江区领导看来，区域协同的根本，就是要找到双方的互补性，“互补是前提，共赢是目标，协同是路径”。

颐享荟养护院

松江综保区

资源整合叠加，激发更大合力

当然，合作有时是为了相互借力，有时则是“强强联合”。

去年下半年，随着《虹桥国际中央开放商务区及周边地区专项规划》获批，松江九亭、九里亭等街镇被纳入规划范围，于是，依托松江综保区的上海首个航空前置货站功能与虹桥枢纽的区位交通优势叠加，不少“前店后厂”企业受益。

位于九亭的上海虹桥自贸城就是一个典型案例。该园区集进口商品保税仓储、展示销售、跨境电商实体体验及售后服务于一体。如今，企业的商品可以在松江完成通关，再通过虹桥枢纽快速发往全球，大大提升周转效率。

黄浦与松江联手打造的“入境游”合作机制，更是书写了一段双向奔赴的“佳话”。当前，黄浦区作为上海“入境旅游第一站”，承接了大量海外游客。松江虽区位上不占优势，但旅游资源却不遑多让，除了生态地标佘山度假区、文化地标广富林等，还有丰富的酒店、民宿供给。

双方合作后，松江给来到黄浦的游客拓展了全新的文化消费场景，黄浦则为松江引来大量高价值客源。去年一年，松江入境住宿游客同比增加70%以上。

当然，这套合作思路也不是今天才有的。前几年，依托国家发改委发布的《革命老区重点城市对口合作工作方案》，松江就已经在对口安徽六安的过程中找到了能级共振的办法。

不同于一般意义上的“单向帮扶”，双方通过在六安规划了约15平方公里的六松现代产业园，再辅以松江首创的“财税分成、统计分算”利益共享机制，探索上海（长三角）国际科创中心建设从单城突破迈向区域协同。双方明确，松江推荐落户产业园的工业项目，5年内税收按六安60%、松江40%分成。2025年2月，沪皖两省联合印发配套办法，五项经济指标同样按6:4比例统计分算。

两家人通过优势互嵌，招引了不少优质项目。例如，投资1.1亿元的德国曼盛集团就是经松江引荐落户六安，这也是该企业进入中国20多年来首次自主置地建厂。西安赛富乐斯半导体科技有限公司研发中心落户松江、生产基地落户六安，投产半年产值已超5000万元。目前产业园已累计对接项目信息110余条，成功招引亿元以上项目13个，总投资超70亿元。

被纳入“大虹桥”的九里亭街道

黄浦与松江联手打造的“入境游”合作机制

市场主体参与，社会效率更优

区区合作的初期，双方或许也曾有“拉郎配”的顾虑，但种种实践证明了，打破行政壁垒后，资源的互补不仅切实降低了发展成本，还强化了整体优势。于是，从最初的“政府牵手起步”，现在发生在松江和合作地的故事，已经逐渐演化为“市场主体携手共进”。

比如，松江颐享荟养护院的投资方就是黄浦区金外滩集团，松江大学城的“大世界聚场”项目，是黄浦“大世界”IP异地生根的产物。

松江新城公司董事长顾军介绍，“大世界聚场”项目作为区区合作项目，整合了黄浦“演艺大世界”的优质演艺资源与松江在地文化优势，为松江大学城8所高校学生艺术社团赋能，不仅拓展了黄浦IP影响力，也丰富了松江文化供给。

近年来，松江与虹桥管委会深度对接，也促进不少企业深化了在上海的产业布局。

虹桥国际中央商务区专业服务能力强，许多企业愿意把总部设立在这儿，但生产制造功能却很难落地。松江的优势反而在广阔的制造业承载空间、完整的产业链配套，以及长三角G60科创走廊九城市协同的网络资源上。

于是，去年底松江区与虹桥国际中央商务区管委会达成“交通互联互通、产业协同发展、创新资源整合、公共服务共享”的共识。到今年年中，已经有不少企业在这样的导向下，实现“研发在虹桥、制造在松江”“总部在虹桥、基地在松江”的资源高效配置，更突显了上海的整体营商服务能力。

松江与黄浦的合作也客观上为市场创造了机遇。双方联合举办的“金融赋能·铸就品牌”区区对接路演会，吸引了不少松江科技型企业积极主动参与，大家纷纷期待获得黄浦科创投资联盟机构的青睐，从而扩大融资渠道。

松江区副区长周诚说，下一步，两区还将共同设立产业专项基金、成立董秘联盟和并购联盟，为市场强化上市培育、并购重组服务。到那时，将会有更多市场主体在区区协同的大树下“好乘凉”，进而为城市创造更大的经济效益和社会效益。

松江经开区

原标题：《品区·周末侃｜“区区合作”如何为上海松江打开新格局？》

栏目主编：唐烨

本文作者：解放日报 杜晨薇 李成东

图片来源：松江区