蓬江区优化法治化营商环境2.0版升级上线！十项措施硬核护航

5月15日，记者从蓬江区司法局获悉，该区近日正式印发（以下简称《十项措施》）。这份最新出炉的政策文件，从政务服务、法律服务、执法规范、权益保护四大维度推出十项硬核举措，标志着蓬江区法治化营商环境正式迈入2.0升级版。

如果说去年的《蓬江区优化法治化营商环境九项措施》（以下简称《九项措施》）是以刀刃向内的改革魄力重塑区域经济发展的底层逻辑，那么今年的《十项措施》则聚焦补短板、提质效，着力回应市场主体“好不好”的期盼，以更精准、更务实、更有力的举措，为企业发展保驾护航。

从“九”到“十”，数字只跳跃了“1”，背后的改革逻辑却在迭代。这不仅是举措数量的叠加，更是服务理念的升级、工作标准的提升、保障效能的跨越。蓬江区以《十项措施》全力打造稳定公平透明、可预期的一流营商环境，将为高质量发展注入更强法治动能。

作为江门市中心城区，蓬江区展现出澎湃的发展活力。图为蓬江城区。周华东摄

俯瞰滨江新区。刘琼/摄

问需于企

1076份问卷里的“政策温度”

政策好不好，企业说了算。

蓬江区始终坚持以企业需求为导向，把企业“急难愁盼”作为政策制定的出发点和落脚点，让政策更具延续性、更贴合实际、更具实效。

“这不是一份坐在办公室里写出来的文件。”蓬江区司法局相关负责人说，每一条措施背后，都对应着企业在问卷中写下的真实诉求。

今年初，一场覆盖全区的营商环境“大调研”悄然铺开。1076份调查问卷发到了企业手中，两场专题座谈会开到了商会和园区一线，区委主要领导带队走访重点企业，面对面坐下来，听抱怨、记问题、找症结、划重点。

在调研基础上，蓬江区对原有政策进行系统梳理，明确“保留做得好的、升级需加强的、填补没覆盖的”的优化思路。政策起草过程中，区委主要领导多次听取汇报，逐条推敲条款、逐句打磨表述，经过十余次修改完善，最终形成《十项措施》，确保政策既符合上级要求，又贴合蓬江实际、满足企业需求。

蓬江区行政服务中心窗口人员为群众提供“中午不打烊”延时服务。

以“高效办成一件事”为例。蓬江区凉瓜种植面积超过750亩，咖啡产业近年来异军突起，经营主体多为中小微企业和个体工商户。过去，开办一家凉瓜生产基地或咖啡馆，要跑市场监管、税务、卫健、消防等多个部门，材料重复交、手续来回办。去年《九项措施》通过“一天办结”、“中午不打烊”等措施，基本解决了企业办事难的问题。今年的《十项措施》进一步深化“高效办成一件事”，围绕本地特色产业推出“一件事主题服务”，创业者只需跑一次，全流程手续一次办结。同时规定，涉企中高频事项审批时限较法定时间压缩80%以上，“周末办”“帮代办”等服务延续推行。

蓬江区增设“开办咖啡店一件事”窗口。

工程建设项目审批领域，力度更大。《十项措施》推行“多审合一”改革，对工业项目和物流仓储项目，整合规划总平面方案、建筑单体方案、施工图、消防设计等审查事项，蓬江区在行政服务中心设专属窗口，实行“一窗受理、并联办理、结果互认”，审批时限压缩至10个工作日。规划放线验线环节，创新实行“承诺备案制”——企业承诺按图施工、完成备案即可开工，不必等现场核验。

从1076份问卷到《十项措施》，从企业的“急难愁盼”到政策的“靶向破题”，蓬江区用最朴素的方式，诠释了什么叫“以企业需求为导向”。

主动靠前

法律服务从“等上门”变“送到家”

营商环境的优化，既要精准施策，更要主动服务。

走进蓬江区各镇（街）公共服务中心/村（居）党群服务中心，门口墙上贴着一张蓝色公示牌，上面写着“法律顾问：某某律师，联系电话：xxxx”。这是蓬江区村（社区）法律顾问全覆盖的一个缩影。

但在调研中发现，不少企业对“常态化法治体检”“行业针对性普法培训”及“专业高效的商事调解服务”需求迫切。由此可见，服务供给和企业需求之间，还隔着一层“窗户纸”。

今年的《十项措施》，着力捅破这层纸，进一步“强化涉企公共法律服务供给”。

区司法局牵头建立了三个库：合规服务机构库、产品库、人才库。企业有合规指导需求，系统按需匹配、定向推介，不用自己到处找律师。依托新成立的“和商汇”商事调解中心，企业间的合同纠纷、货款争议，调解费用大幅降低。区、镇两级综治中心专设涉企矛盾纠纷窗口，矛盾纠纷“只进一扇门、一站能化解”。

在“知识产权赋能企业发展”方面，一项创新引人注目。在广东省科学院江门产研院，一间不大的展厅里，摆满了专利技术资料，被企业形象地称为专利“微超市”。重点推广的“先用后付”模式，让企业可以先将专利投入生产、创造效益，再支付转让费，有效降低企业创新投入成本，激发企业创新活力。

位于广东省科学院江门产研院的专利“微超市”。

从被动响应到主动服务，蓬江区正在构建一条覆盖企业全生命周期的法律服务链。但真正让企业主们拍手称快的，是执法监管领域的变化。

“最怕的就是今天来一拨人查环保，明天来一拨人查消防，后天又来查安全生产，工厂都没法正常生产。”在一次座谈会上，一位企业负责人的话，道出了不少企业的心声。

《十项措施》对此开出了“硬药方”：优化“白名单”管理运用，明确对“白名单”企业原则上每年现场检查不超过一次，并开通查询专栏，企业通过登记信息可自主查询本企业是否属于白名单企业、享有那些权益、如何进入“白名单”。深化“综合查一次”改革，多部门集成事项、同一时间联合进企，一次查完、结果互认，避免多头检查、重复检查。

蓬江区应急管理、公安、生态环境、消防部门对辖区内一家危险化学品生产经营企业开展“综合查一次”检查。

“无感”，是蓬江区营商环境的深层进阶。《十项措施》持续推广“无感监管”，依托“粤执法”“粤商通”等数字化平台，推行远程监测、在线核查、电子取证等非现场监管方式，能通过非现场监管实现检查目的的，不再开展现场检查。

记者注意到，全面推行“亮码入企”是今年《十项措施》的最大变化：执法人员入企检查，必须出示电子检查码；非现场监管能达到目的的，原则上不开展现场检查；未亮码的，企业有权拒绝。

同时，《十项措施》明确“推进涉企执法包容审慎规范”，“首违不罚、轻微免罚”严格落实，重点关注指定或变相指定整改服务机构，坚决杜绝“高价整改”。重大处罚决定书实行备案制度。通过“入驻式”“伴随式”监督实现行政执法监督贯穿执法全流程。

蓬江区用制度划清了一条线：监管要有力度，更要有温度；执法要有刚性，更要有善意。

当然，底线也划得清清楚楚：安全生产、生态环保、食品药品安全等领域，以及上级交办的特殊情形，不适用低频率检查或免罚待遇。“放”不是“放任”，“管”不是“管死”，这是蓬江区在起草文件时反复掂量的分寸。

纾困解难

让企业“活下来、好起来、强起来”

优化营商环境，既要做好“加法”，提升服务质效；也要做好“减法”，为企业纾困解难。

去年底，蓬江区一家外贸企业因合同纠纷被诉至法院，对方申请了财产保全，企业银行账户被冻结。“账户一冻结，工人工资发不出来，供应商的货款也结不了，眼看着一单大订单要黄了。”企业负责人回忆起那段日子，至今心有余悸。

这类“办了一个案子、垮了一家企业”的现象，在涉企诉讼中并不鲜见。《十项措施》新增“保护涉诉企业合法权益”条款，明确建立涉企财产保全审查机制，优先采取“活封活扣”措施——机器设备可以继续使用，账户维持基本运转，最大限度降低诉讼对生产经营的冲击。

同时，诉讼服务中心设立了企业纾困专窗。企业因诉讼需要融资、投标，开具信用修复证明，走“快车道”，不用再层层审批、久等不来。

政策发布只是第一步，落地才是关键。

根据问卷反馈显示，不少企业在社保缴费、劳动关系协调、案件执行等方面存在进一步解释服务需求，反映沟通机制仍有不足，精准化、深层次解释引导能力有待增强。

《十项措施》新增一项刚性约束——“畅通企业诉求反映渠道”：新政策发布3个月内，各部门必须主动上门向行业企业宣讲解读，变“被动接访”为“主动释法”。针对企业反映强烈的违规异地执法问题，由区综治中心统一归口接收、规范处置，确保企业诉求事事有回应、件件有着落。

目前，蓬江区已将《十项措施》融入全区营商环境实施方案，细化为18项具体工作，明确牵头单位与责任部门，逐项分解、挂图作战。

“营商环境没有最好，只有更好，优化营商环境永远在路上。”当前，蓬江区正以一项项硬举措、一条条硬杠杠，把这句话写进企业的账本里，写进市场主体的获得感里，写在高质量发展的答卷上。

蓬江产业园区。

如今，行走在蓬江的产业园区和街道社区，变化是具体的、可感的：审批窗口前排队的人少了，企业办事的时间短了；车间里机器转得更稳了，老板们眉头舒展了；执法检查的频次降了，企业主们的底气足了。

编辑 | 蓬江发布编辑部

来源 | 江门日报（文/图 记者 陈婵 邓少军 通讯员 崔芷瑶 制图/陈慧君）