国补拉动消费成效显著 政策迭代释放内需潜力

来源：证券时报

证券时报记者 韩忠楠

近日，京东、淘宝618大促正式定档，5月12日至6月20日的40天优惠期叠加第二批625亿元国补红利，为消费市场注入强劲动能。

作为激活消费市场的重要抓手，国补政策持续释放效应。最新数据显示，截至2026年5月4日，今年消费品以旧换新已惠及8620.4万人次，带动销售额6292.7亿元。从政策演进看，国补规模优化至2500亿元精准投放，并配套1000亿元财政金融协同专项资金，背后是消费市场结构变迁与内需潜力的释放。

北京大学光华管理学院应用经济学系助理教授罗弥向证券时报记者表示，国补政策实施三年，对消费市场的拉动作用显著。2025年全年有3.6亿人次申领了补贴，家电以旧换新超1亿台，社零整体同比增加3.7%。拉动效应的背后，与政策设计及不同平台的模式差异密切相关。

国补政策的落地效果，在不同电商平台间呈现出明显分化，这得到多位专家的认同。“社零统计的关键是消费发生瞬间，货从本地仓库发出，这笔交易就计入本地统计。京东的自营模式刚好契合这一规则，北京京东卖出去的商品，销售额都可以算在北京，其他省份也是如此。”罗弥表示。

这种模式优势让京东在国补核心战场占据主动。“像苹果手机、华为手机等热门机型，6000元以下的新款机型，2025年618期间有近八成通过京东销售。与之相比，淘宝、天猫等轻资产第三方模式面临挑战。”罗弥进一步分析，在此背景下，淘宝、天猫等平台迅速调整了策略，增加自营业务，并在国补品类数量上占据优势。

从品类结构来看，国补对消费的拉动呈现出鲜明的结构性特征，主要集中在耐用消费品领域。公开数据显示，2025年针对限额以上单位，通信器材零售同比增长20.9%，文化办公用品增长17.3%，体育娱乐用品增长15.7%，家具增长14.6%，家电和音像器材增长11%。

罗弥表示，从品类结构来看，国补拉动的并非低价消费，手机、家电等单价高、使用周期长的耐用品是交易主力。

中诚信国际研究院院长袁海霞指出，2024年—2025年国补资金近90%投向汽车、家电等耐用品，这与当前我国居民消费中服务与非耐用品消费占比达60%的结构现状存在偏差，也成为政策调整的重要动因。

此外，这种结构性拉动，也导致国补的人群覆盖分化。罗弥表示，目前城市中高收入人群对使用国补消费的参与度更高，农村和低收入人群参与度不足，这与耐用品单价高、农村可支配收入相对较低，以及国补主要集中在线上平台有关。

粤开证券首席经济学家罗志恒对此表示认同。他认为，此前国补政策的一大痛点是“精准度不足”，补贴多流向有消费能力的中高收入群体，而最具消费潜力的中低收入群体却难以受益，未来需通过降低补贴门槛、优化申领渠道等方式，实现精准滴灌。

值得关注的是，国补政策的边际效应也在发生动态变化，而财政乘数则成为政策调整的重要参考。罗弥透露，中国银行研究院于2025年中推算的2025年全年结果显示，家电品类的财政乘数约为1.55，而通信器材的财政乘数几乎是家电品类的两倍，这也是国家在通信器材等领域持续加大补贴倾斜的重要原因。

随着国补政策在未来逐步进入退坡周期，企业如何平滑阵痛、做好准备，成为市场关注的焦点。罗弥认为，政府不会“一刀切”退出，仍然会出台配套措施，比如超长期国债调整后，会有再贷款贴息等政策衔接，缓解退坡带来的冲击。

国补政策的未来方向将逐步向服务业倾斜，也成为业界普遍共识。2025年9月，商务部等九部门印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》，提出19项具体措施支持餐饮、住宿、文娱娱乐、养老托育等领域发展。罗弥认为，这也是国补政策扩围的重要方向。

“服务消费相比耐用品消费，具有可持续性和复购性。其中，养老、餐饮等服务消费是持续性支出，复购率高，而且服务消费的劳动报酬占比更高的领域，能更好地带动居民收入增长，进而拉动整体消费，其财政乘数大概率会超过耐用品消费。”罗弥表示。

不过，国补向服务业倾斜也面临一些挑战。服务消费的品类界定和核实，比耐用品更难，政策落地和执行的难度更大，需要解决技术门槛和流程规范等问题。比如餐饮补贴，如何避免套现、如何精准覆盖目标人群，都需要更细致的政策设计和技术支撑。

罗弥表示，国补不是长期依赖，而是通过短期刺激，激活市场内生动力。对于企业而言，应抓住政策窗口，打造核心竞争力；从政策层面来看，应加快推进服务消费补贴落地，扩大人群覆盖，让国补红利惠及更多群体，进一步释放内需潜力。