四川达州房屋距高铁较近却未纳入拆迁，向娟律师助委托人成功安置

编者按：房子不在征收范围内，但在实际施工建设的过程中，影响了生活居住能争取拆迁补偿吗？本案委托人就遇到了这样的困境。为建设成达万高铁，委托人当地启动征收工作，两侧邻居均已搬迁，唯独委托人的房屋被“独留原地”，导致其入户路被截断，水电只能临时接用。当地镇政府反复答复“不在征收范围内”，拆迁看似无望。

向娟律师团队介入后，通过政府信息公开查明征收红线，再以三级履职申请打开协商通道，最终在行政复议阶段促成县政府同意拆迁安置。本案为“紧邻工程但未纳入红线”的边缘情形提供了可借鉴的维权路径。

一、案情回顾：建设高铁邻居皆迁，独留一户陷困境

委托人一家居住在四川省达州市渠县某村，在当地拥有一处宅基地上的合法住房。

2022年前后，成达万高铁项目启动建设，征收范围覆盖了委托人所在村落。委托人房屋距离高铁线路仅约十三四米，两侧多户邻居的房屋均被纳入征收，陆续搬迁安置。然而，委托人的房屋并未被划入征收红线。

邻居搬离后，整片区域仅剩委托人一户。更令家属牵挂的是，房屋内长期居住着一位80多岁的老人，其子女均在外地打工。随着高铁施工推进，通往房屋的入户路被截断，车辆无法正常通行；生活用水和用电也被切断，只能从施工场地临时接一条水管和电线勉强维持。

“老人一个人住在这儿，周围连个邻居都没有，路也断了，水也不稳，出了事谁都不知道。”委托人家属多次找到当地镇政府，要求将自家房屋纳入拆迁范围。镇政府每次的答复都很一致：“不在征收范围内，没法拆迁。”

2024年年中，委托人通过自媒体平台看到向娟律师的直播，随即联系求助。

二、办案经过：履职申请破僵局，行政复议促转机

向娟律师团队在初次接案研判时，不禁坦言压力不小：征收红线是刚性边界，若房屋确实在红线之外，依法强制拆迁的法律依据确实薄弱。“但委托人态度非常坚决，说就想通过法律途径试一试。这让我们觉得，至少要把所有程序走完，把每一个可能性穷尽，才对得起这份信任。”

第一步：政府信息公开，锁定红线边界

代理案件后，向娟律师团队首先向县自然资源和规划局申请政府信息公开，调取了成达万高铁项目的征收决定、征收范围红线图、征地批文等核心文件。资料显示，该项目手续基本齐全，委托人房屋确实是在征收红线范围之外。

信息公开虽没有发现明显违法问题，但结合现场踏勘情况——房屋距离高铁仅十余米、入户路被截断、水电供应中断、独居老人生活严重受困——律师团队认为，委托人的境况已超出“一般生活不便”范畴，行政机关对此负有解决义务。

第二步：三级联动履职申请，推动政府正视问题

2024年底，向娟律师团队同时向镇政府、县自然资源局、县政府三级部门提交了行政履职申请书。申请书重点从以下角度论证：

1. 人身安全风险：房屋距离高铁仅十余米，高铁运行产生的震动和噪音对老旧房屋及高龄居住者构成安全隐患；

2. 基本生存条件受损：入户路被施工截断，车辆无法进入，老人就医、子女探望均受影响；水电仅为临时接用，随时可能中断；

3. 公平对待原则：两侧邻居均已搬迁安置，独留一户，构成事实上的不公平对待。

镇政府收到履职申请后高度重视。2025年初，镇政府牵头组织首次三方协调会，负责成达万项目的副镇长、委托人及向娟律师团队共同参加。会上，镇政府明确表示将向县政府提交专题报告，申请将委托人房屋纳入拆迁安置范围。

第三步：行政复议及时跟进，以程序推动实体解决

然而，首次协调会后数月无实质进展，镇政府亦未在法定期限内对履职申请作出书面答复。律师团队随即就镇政府“未依法履行答复职责”的行为，向渠县人民政府提起行政复议。

在行政复议审理期间，一个关键转变出现了：经由镇政府持续上报协调，县政府最终同意对委托人房屋进行拆迁安置。县政府意见明确后，安置程序随即启动。

三、案件结果：县政府同意拆迁安置，委托人领取补偿款

2025年8月，本案圆满解决。委托人一家正式签订拆迁安置协议，领取了房屋拆迁补偿款。按照当地规划，委托人在政府统一规划的集中安置区选址建设新房，老父亲的生活和照料问题终于得到妥善解决。

四、案件启示：征收红线不是拆迁的唯一标准

本案虽不属于征收红线内的标准拆迁案件，但其典型意义在于：

第一，征收红线不是唯一标准。 当工程实际影响严重损害居民基本生存条件时，行政机关负有积极作为的义务，可以通过调整规划或专项资金等渠道解决。

第二，三级联动履职申请是有效的施压方式。 同时向镇、县两级主管部门及县政府申请履职，可以形成自上而下的督促压力，避免被“踢皮球”来回跑。

第三，行政复议是打破僵局的有效工具。 程序压力往往能转化为实体解决的推动力。本案在复议阶段实现调解，恰是程序倒逼实体决策的典型范例。

向娟律师团队在“紧邻工程但未纳入红线”这一边缘情形中，穷尽履职申请、行政复议等合法途径，成功为委托人争取到了拆迁安置。未来，向娟律师团队将继续深耕征地拆迁及被征收人权益保障领域，为更多面临类似困境的被征收人提供专业法律服务。

本文案例根据真实案件整理，当事人信息已作脱敏处理。

向娟律师

向娟律师，北京即明律师事务所高级合伙人。山东大学法学学士。从事法律行业十年有余。凭借多年深耕征地拆迁法律服务领域的经验，向律师已成为该领域内广受认可的专家。

向娟律师的专业领域涵盖征地拆迁法律服务的各个方面，特别是在农村集体土地征收、失地社保、国有土地上房屋拆迁以及企业拆迁等方面具有深厚的专业造诣。她以精湛的法律技能和丰富的实战经验，成功处理了多起具有重大社会影响的案件。