欧盟“保障关键矿产”卡在哪里

本报记者马梦阳本报驻德国特约记者青木

一段时间以来，欧盟针对关键矿产采取了一系列举措，包括批准《关键原材料法案》、筹建关键矿产中心以及与多国达成相关协议等。在上周举行的七国集团（G7）贸易部长会议上，轮值主席国法国再次重申保障关键矿产的重要性。然而在欧盟内部，关键矿产的多项举措一直推进缓慢。彭博社11日在报道中援引业内人士的话称，欧洲相关战略布局分散、推进迟缓，且往往与实际工业需求脱节。

“真正考验的是执行力”
据路透社报道，法国负责对外贸易的部长级代表福里西耶日前表示，“相信我们在稀土和关键矿产领域将会取得切实进展，从而确保供应链安全。”

4月下旬，欧盟与美国就关键矿产问题达成协议，这是欧盟在关键矿产方面的最新举措之一。欧盟贸易专员谢夫乔维奇表示，希望这份备忘录能推动整体进程，年底前能够启动一些初步试点项目。同时，他也强调，现在真正考验的是执行力，“如何将我们正在签署的这些协议转化为具体的、切实可行的项目，以支持各个行业。”

3月，欧盟与澳大利亚宣布就自由贸易协议达成一致。路透社、彭博社等媒体解读称，在关键矿产竞争日益激烈的背景下，这是欧盟为降低对外依赖迈出的一步。依据这一协议，欧盟将从澳大利亚获得部分关键原材料供应，包括铝、锂和锰等。此外，欧盟还加紧与非洲和南美国家建立关键矿产伙伴关系。

值得一提的是，去年底欧盟委员会负责产业战略等事务的执行副主席斯特凡纳·塞茹尔内宣布，欧盟计划设立一个中枢机构负责协调关键矿产的采购和储备。不过这项计划必须首先得到成员国的同意，“并且可能会发生变化”。

效果甚微的三个原因
对于上述欧盟在关键矿产方面的举措，德国“国际政治季刊”网站评价道，这些举措值得肯定，但可能效果甚微。

报道分析称，不论是重建矿山、批准《关键原材料法案》、进行回收和城市采矿，还是与其他矿产生产国达成协议，这些方法都不够有效。原因有三点：一是时间安排不合理，在欧洲，从发现矿源到投产，新建矿场通常需要15至20年的时间，这意味着新的项目要到21世纪40年代才会投入运营，同样建立关键矿产的回收利用体系也需要时间；二是在全球局势变化下，与多国签署的协议会存在很大不确定性；三是很难获得私营部门的资金支持，许多西方矿业高管公开质疑，需求是否会随之而来，如果没有保证，进行数十亿美元的投资就很难说得通。

对于开展关键矿产项目来说，欧盟当下面临的主要瓶颈之一是融资。彭博社援引欧洲能源安全倡议组织德国负责人萨布丽娜·舒尔茨的话表示，“成员国仍不愿将资源集中用于境外的采矿和加工项目，尽管现实要求这样做。”

据报道，一些欧盟国家财政资源十分紧张，且对于如何参与相关行动感到无所适从。相关人士透露，在德国，经济部、总理府和外交部之间对于“降低关键矿产风险”的具体含义仍未达成一致意见。

德国外交部负责亚洲事务的官员弗兰克·哈特曼直言，欧洲行动过于迟缓，且规模相当有限。

各方均犹豫不决
德国全球公共政策研究所日前发布报告称，欧盟至今尚未建立起完善的关键原材料保障机制。以《关键原材料法案》框架下的“战略项目”为例，目前共有60个此类项目。欧盟正积极协助这些项目获取融资及落实承购协议。然而，欧盟审计院在对19个项目的抽样审查中，不仅对项目能否在2030年前顺利投产表示质疑，还指出其中有7个项目尚未与欧洲承购方达成协议。

‍北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建12日对《环球时报》记者表示，欧盟目前已经将关键矿产问题提升到产业安全与经济安全的高度，并制定了具体规划。但仍面临几个障碍：首先，欧盟整体政策方向与各国具体落实之间存在一定矛盾。各国的关键矿产需求差异较大，容易产生分歧。其次，无论是建立关键矿产储备，还是打造新的产供链，都需要大量资金。而供应链的调整必须依靠政府、企业和市场的协同，其中还涉及复杂的成本评估问题。企业对现有供应链仍有较强依赖性，缺乏动力或紧迫感去投入资源解决这一问题。此外，供应链的长期建设也受到周期性的制约。目前欧洲正通过外交层面的努力，推动相关目标实现。但从谈判到与合作方达成共识，再到具体落实，整个过程周期较长，且预期成效不确定，这也使得各方在这一问题上显得犹豫不决。