第48届东盟峰会闭幕，东盟11国联合声明，中美成最大焦点

5月8日，第48届东盟峰会在菲律宾宿务闭幕，会场内十一国领导人握手合影，场面热络，可那份刚刚签下的联合声明，却把中美两国推到了无法绕开的聚光灯下。

当九成原油命脉被霍尔木兹海峡死死掐住，当美国的关税大棒早已悬在越南、泰国头顶，当菲律宾一面推进南海准则、一面拉着美军大搞军演，东盟苦心维系近六十年的“不选边站”原则，正被现实逼到墙角。

按往年习惯，上半年东盟峰会通常聊的是区域一体化这类，但这一回，将近一半时间全用在了能源、粮食和安全上面。

因为东盟九成以上的原油全部依赖中东进口，而对中东石油运输来说，霍尔木兹海峡是绕不开的门槛，当中东局势让海峡通行受阻，油价立马像坐上了过山车，而东南亚各国全是“油门一踩就烧钱”的命。

越南柴油价格直接翻倍，大城市加油站挂起了限购牌；菲律宾一度宣布能源紧急状态，首都大约六成加油站断供；泰国干脆叫停了燃油出口，推行加油站夜间关闭。

峰会当然也拿出了对策，联合声明里白纸黑字写着“启动区域石油共享机制”“加快跨境电网建设”“加速清洁能源转型”等漂亮方案。

但问题是这些根本解不了燃眉之急，因为东盟多数国家的石油储备极低，有的甚至接近于零，全区域压根没有联动的石油储备库，真出了事想互相拆借都无从下手。

负责统筹的秘书处曾强调力推《东盟石油安全协议》尽速批准，然而这么多年过去了，各国国内批准程序至今没走完，每拖一天，东盟的能源短板就多暴露一天。

能源漏洞捅出来的篓子还没补上，美国的关税大棒又给了东盟狠狠一击，4月，美国贸易代表办公室启动了两项大规模贸易调查，锁定了一批所谓的“产能过剩”和“强制劳动”对象，越南、泰国、马来西亚等东盟出口大国全被精准圈进了靶心。

一旦调查程序走完，美国可以直接单边加税，完全绕开WTO，更让人心里没底的是，今年年初开始执行的10%过渡性全球关税将在7月到期，届时是取消、延长，还是直接被301调查的新税率取代，谁也说不好。

越南和泰国是眼下最紧张的两个，越南此前面对20%的基础关税，但特朗普已明确点名，越南如果搞转口贸易，还要再叠上一层40%的重税；泰国的税率则在19%到37%之间来回拉锯，连总理都亲自上阵谈判。

用这种“关税大礼包”掐住东盟的经济咽喉，美国的用意再直白不过，逼你在中美之间选边站，增加对美投资，削弱RCEP，把东盟从中国的经济圈里一点点扯出来。

正如社科院研究员张洁所述，这场中东局势外溢叠加了中美博弈后，东盟的中心地位和经济韧性遭遇了强烈冲击。

相比之下，最让现场气氛变味的，其实是轮值主席国菲律宾在南海问题上的“两张脸”，峰会闭幕后，菲律宾总统马科斯在记者会上主动释放缓和信号，说希望年内敲定《南海行为准则》，还专门致谢中方在化肥物资方面的及时援助。

研究机构扎堆分析，这种所谓的“制度捆绑”，本质上是要用整个东盟的集体声量为菲律宾的单边诉求背书，同时把原本菲律宾一家承担的政治压力低调分摊出去。

2025年10月，第47届东盟峰会在吉隆坡举行，东帝汶正式加入东盟，完成了26年来的首次扩员，柬埔寨和泰国也在峰会期间签署了和平联合声明，开始撤出重型武器、共同管理边境，东盟亲自派出了观察员去盯着落实情况。

同一届峰会上，中国与东盟顺利签下了自贸区3.0版升级议定书，经贸合作又往上提了一档，而当时在场的美国高层也高调见证了泰柬签协议，却要求不让中方出现在签字仪式现场，搞得东道主马来西亚相当难受。

把目光拉回宿务会场，这场峰会真正的内核只有一件事，东盟正被能源危机、关税大棒、内部分歧三股力量同时夹击。

外部环境已在挤压它的生存空间，而内部又无法高效协同应对，这就是北外亚洲学院宋清润教授所指出的“共识易签、行动难行”的结构性短板。

会后那份《关于中东危机的声明》每一条都写得有模有样，可真落到执行环节，却始终围着“只能协调、不能指令”的规则打转。

东盟从不干涉内政和协商一致的机制中获得了长期稳定的内部秩序，但面对需要“马上送油、准时签单”的中东战火和关税施压，这套规则却把紧急行动拖成了步步审批。

有意思的是，当越南对美急切承诺多买波音飞机和能源产品来减压时，在《东盟石油安全协议》中却依然保持沉默，各国不是没有动力抱团取暖，而是各自的短期利益盘算总比集体共识走得更快。

这也就难怪东盟秘书长高金洪开完峰会后，在雅加达秘书处只能反复强调要“保持开放市场和稳定供应链”，语气里透露出的更多是无奈，而不是底气。

而东盟里头最值得玩味的，还是菲律宾这个“两面操盘手”的真实动机，一方面，汹涌的能源危机已经把菲律宾国内经济逼得够呛，马尼拉迫切需要在光伏、电动汽车、储能这类赛道尽快拿到中国的技术和投资来稳住局面。

另一方面，作为美国在东盟体系中最亲密的军事盟友，2026年美菲“肩并肩”军演的规模又创了新高，想要菲律宾彻底放弃美国的安全保护伞，显然不现实。

对于中国来说，外交部记者会上既然已经明明白白说了针对准则谈判“希望各方排除干扰，争取早日达成”，一句话就点穿了关键，请先把外面那些添乱的、搅局的都清干净，再来好好谈。

无论是去年东帝汶入盟的扩容时刻，还是中国-东盟自贸区3.0版升级的历史性签约，两届东盟峰会都佐证了同一条规律，东盟这个平台只能在太平日子帮你发糖，一碰到外面忽然变天，各国就跑回各自的防空洞去了。

眼下，宿务峰会那份联合声明里边，关于能源安全、海洋合作、南海行为准则的漂亮词句全都有，可当伊朗冲突的烟火就悬在霍尔木兹海峡上方，特朗普的关税落地时间表一天天逼近，十一国在会场里松手的真实含义也就再清楚不过了。