为什么没人再提中国制造2025了，美国也没提了，美转而拿产能说事

打开最近几年的新闻，那个曾被反复念叨的＂中国制造2025＂，悄无声息地从台面上撤了下来。北京这边的官方文件少有提及，华盛顿那头骂街的口风也变了——以前盯着这份规划喊＂威胁＂，如今换成了一个新词：＂产能过剩＂。话题没消失，靶子换了个样子，从围堵一份纸面上的蓝图，变成围堵一堆已经造出来摆在港口的东西。

2024年4月，香港《南华早报》翻遍十年来的公开文件和权威数据，把这份规划里260多个具体目标一项项对照，数据显示＂中国制造2025＂超过86%的目标已经完成。这个数字一出来，海外舆论场炸了锅，原本＂白日做梦＂的嘲讽一夜之间失了底气。

到了2024年9月，美国国务卿鲁比奥发布的报告其实自己印证了这件事。报告指出中国在电动车、能源与发电、造船、高铁等4大产业已在全球占有领先地位；在航空航天、生物科技、先进材料、机器人与工具机、半导体等5大产业取得相当实质的进展，接近目标，唯有农业机械方面还未达预期。

这就有意思了。骂得最狠的人，亲手交出了一份＂对手快赢了＂的判决书。再继续盯着这份规划喊＂必须阻止＂，等于承认前面十年的关税和禁令打了水漂。话题自然不好再提。

中国这头不提了，原因不太一样。2018年特朗普第一任期把它当成贸易战的主攻方向之后，＂中国制造2025＂一词在政府和其他官媒中已不再强调，实际上该计划仍在实施中，中国政府将继续对已确定的技术进行大量投资。说白了，名字不挂出来，活照旧干，少了不少国际上的口水。

战略目标本身也没消失。它后来被揉进了＂十四五＂规划，又接上了＂新质生产力＂和＂制造强国＂的提法。换个外壳，内核还在跑。2025年是中国制造2025战略的收官之年，同时也是部署第二步战略任务的关键之年。

成果摆出来确实硬气。中国连续15年蝉联全球第一大造船国，造船业订单量占全球70%，高技术船舶领域实现了航空母舰、LNG船和大型豪华邮轮＂三大明珠＂的全面突破。十年前这些活儿基本被韩国、日本和欧洲老牌船厂垄断，如今订单本翻过来一看，七成都流向了中国船厂。

新能源这块的领先更夸张。中国动力电池在全球市场中占比65%以上，全球前10大动力电池企业中中国占据6席，宁德时代占全球市场的37.9%。这不是简单替代，是把整条产业链的话语权握在了自己手里。

光伏和风电也一样。到2024年底，太阳能和风能的累计装机达到14.1亿千瓦，比向全球宣告的2030年碳达峰时12亿千瓦的目标提前了6年，光伏装备的产销量占全球市场的80%以上。提前六年，这个加速度让欧洲老牌制造业国家也跟不上。

当然短板也没藏着掖着。少数目标短期内难以实现，比如新材料，比如用于电路制造、洲际客机和宽带互联网卫星网络的先进光刻技术。芯片光刻机和高端工业母机这两块硬骨头，还得继续啃，急不来。

中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文给出过一个更宽的视角。他认为若以战略设定和实际成效衡量，可以打到90分以上，过去十年中国在高铁、电动汽车、光伏、机器人等领域实现跨越式突破，但在先进晶片、核心基础软件、航空航天关键零部件等方面仍与德国、日本、美国等制造强国存在一定差距。

美国那头眼看实力压不住了，换说法是必然的。从2024年3月底耶伦在佐治亚州的太阳能电池厂里第一次抛出这个词开始，＂产能过剩＂成了对华经济话术的新主旋律。理由也讲究——中国产品太多、太便宜，全球市场承受不住。

听起来像那么回事，扛不住细抠。中国新能源汽车出口占生产的比例远低于德国、日本和韩国等国，谈不上＂过剩＂向海外倾销。彭博社2024年4月引用专家分析也指出，几家头部新能源车企的产能利用率都在80%以上，按国际标准这是正常区间。

美国自己手上那笔账更不好算。美国芯片特别是高端芯片有80%用于出口，猪肉和农产品也大量出口，按＂出口多就叫过剩＂的逻辑反推，自家半导体产业岂不是早就该被指控倾销了。

德国＂汽车教父＂杜登霍夫2024年5月接受《环球时报》采访时也直接撕破脸，称这套指责扭曲现实。哥伦比亚大学经济学家萨克斯说得更直白：这就是嫉妒。中国电池企业靠的是十几年砸在工艺上的真金白银，不是补贴堆出来的，宁德时代的护城河是技术红利。

2026年3月12日。美国贸易代表格里尔宣布，特朗普政府将对包括中国在内的16个主要贸易伙伴工业＂产能过剩＂情况启动两项新的贸易调查，该调查可能导致美出台新的关税措施。

外交部当天就回了硬话。发言人郭嘉昆的表态很干脆：所谓＂产能过剩＂是一个伪命题，中方反对以此为借口进行政治操弄。这次连铺垫都省了，直接定性＂伪命题＂。

2025年10月，美中达成贸易协议后双方紧张局势曾有所缓解。但短短四个多月之后又翻出新调查，这种节奏说明华盛顿那边的工具箱里能掏出来的东西不多了，只能反复用同一套话术。

国际机构怎么看？国际货币基金组织2026年2月18日发布的中国国别报告，态度倒是比美国财政部冷静。报告承认中国当局已经在解决＂内卷＂问题，具体措施包括在部分行业逐步淘汰＂过时产能＂并取消地方政府补贴。这其实就是市场在自我消化。

国内自己也没回避问题。2025年12月光伏行业年度大会上，行业的核心矛盾聚焦于产能过剩与非理性竞争，＂多晶硅产能整合收购平台＂已正式落地。隆基绿能董事长钟宝申还预测2026年行业会出现转变。这种自我调整跟外部喊话其实是两码事。

看这十年的拉锯，结论其实简单。规划提不提是话术问题，活做没做是事实问题。当一份被嘲笑了十年的蓝图，最后变成对手嘴里＂产能过剩＂的烫手山芋，这中间走过的路比任何宣传都更说明问题。名字撤下来了，制造业的进化条还在往前推。