50万人大罢工，小马科斯又想起求助中国了，急推《南海行为准则》

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菲律宾最近这波对华口风转变，看上去有些突然：

前脚国内还在因为油价飙升、柴油税不减、吉普尼停运闹得沸沸扬扬，后脚小马科斯就在东盟峰会上高调谈起《南海行为准则》。

语气明显比过去积极得多，甚至公开表示希望在自己任内推动尽快敲定。

小马科斯到底是想真心给南海局势降温，还是国内日子实在过得紧，只能重新把中国这条最现实的路摆回桌面？

这轮危机的真正起点，不在南海，而在能源。菲律宾的结构性弱点非常明显：本土能源基础薄弱，长期高度依赖进口。

新华社5月8日报道提到，菲律宾能源进口依赖度超过90%。更麻烦的是，菲律宾原油和成品油进口高度依赖中东航线。

而这些货轮大多要经过霍尔木兹海峡。一旦这条“海上油阀”因为地区局势紧张出现波动，菲律宾这种几乎没什么缓冲能力的国家，最先被冲击到。

3月24日，小马科斯签署行政命令，宣布菲律宾进入为期一年的能源紧急状态。

这个动作本身已经说明，问题绝不只是“国际油价有点涨”，而是供应安全、社会稳定、经济承受力都在同步吃紧。

随后情况迅速恶化。到4月中旬，马尼拉地区约60%的加油站一度断供，柴油价格从冲突前每升约60比索，一度冲到170比索左右。

3月电价平均上涨58%，部分地区接近翻倍。再叠加比索走弱，进口成本继续抬高，整个社会的焦虑情绪一下就被点燃了。

这种冲击落到普通民众身上，并不抽象。就是四个字：活得更贵。开车更贵，坐车更贵，做饭更贵，种地更贵。化肥涨价，运输涨价，米价也会跟着动。

菲律宾这种本来就对粮价、油价高度敏感的社会，一旦能源价格出现剧烈波动，最后一定会传导到底层生活。

这一轮最先被逼到墙角的，就是吉普尼司机。新华社采访到的马尼拉司机阿图罗·波克西迪奥，已经停运，只能带着妻子和孙女住在车里。

他说以前加满一箱油大约1500比索，现在涨到5000比索；每天跑十几个小时，最后可能只剩下200比索，连房租和电费都不够。

这个细节很关键，说明问题已经不是“利润少了”，而是“跑一天还不如不跑”。

吉普尼在菲律宾不是普通公交工具，它几乎嵌在城市日常生活的毛细血管里，很多底层家庭靠它养家，普通上班族和学生也靠它通勤。

吉普尼一旦大规模停运，影响的不只是司机收入，而是整座城市的基本运转。

而且能源危机从来不是单点爆炸。运输成本一涨，农业、渔业、制造业、旅游业都会被往下带。

吕宋岛一些地区渔船因为燃料太贵停止作业，棉兰老岛出租车司机集体停业，化肥价格翻番，农业部门担心后续米价继续上涨。

菲律宾工业联合会也公开表示，企业现在面对的是成本全面上升和消费能力同步下滑的双重挤压：

燃油、电力、物流、进口原料都贵了，但居民没钱了，企业订单自然也更难做。

所以4月15日那场全国大罢工，不是偶然。PISTON、ACTO等运输团体发起行动，约50万名司机参与，核心诉求非常直接：取消柴油消费税。

因为在很多司机看来，政府不是完全没有动作，而是动作太轻，根本对不上现实。

补贴有，但摊下来每辆车每天不过300比索，和暴涨的燃油成本相比，几乎只是象征性安抚。

更刺激人的是，政府可以对液化气和煤油减税，却坚持不减柴油税，理由是财政扛不住。

可菲律宾公共交通和货运体系最依赖的偏偏就是柴油，这就很容易让街头形成一个非常直接的判断：最该救的人，没被救到。

如果只是一次能源冲击，小马科斯政府未必会这么被动。但问题在于，这场危机撞上的，是一个本来就不算稳的执政局面。

今年1月，又有民间团体向众议院提交针对小马科斯的弹劾投诉。也就是说，在能源危机到来之前，小马科斯政府的政治底盘就已经出现松动。危机一来，所有矛盾都会被集中放大。

民调变化就很能说明问题。Pulse Asia今年第一季度数据显示，小马科斯信任率跌到35%，支持率只剩19%，而副总统莎拉·杜特尔特的信任率仍有54%。

这说明菲律宾国内政治力量对比正在重新倾斜。

小马科斯家族和杜特尔特家族关系破裂后，菲律宾内部原本那种相互借力的结构已经被打破，中央协调能力下降，街头一有风吹草动，反对力量就更容易借势发难。

所以，油价问题很快就不只是油价问题，而是治理能力问题、社会公平问题，最终变成执政稳定问题。

对小马科斯来说，这时候最需要的已经不是姿态上的强硬，而是尽快找一个能缓和外部压力、稳住内部预期的突破口。

早在3月25日前后，小马科斯接受彭博社采访时就已经放出风声，称对重启停滞的菲中油气谈判持开放态度，还提到中国在化肥供应方面“给予了很大帮助”，

并试图把领土争议与贸易合作区分开来。这种表述，放在过去两年中菲关系持续紧张的背景下，其实已经算明显松动。

到了5月8日至9日，作为2026年东盟轮值主席国，小马科斯在东盟峰会上进一步加码，不仅提出设立“东盟海事中心”，还反复强调推进《南海行为准则》的重要性，甚至乐观表示希望在自己任内看到“准则”取得实质成果。

为什么是《南海行为准则》？因为它刚好是一张最适合拿出来做“局势降温”和“政策调整”双重表达的牌。

所谓《南海行为准则》，本质上是中国与东盟国家为落实2002年《南海各方行为宣言》而推进的一套区域规则安排，核心目的就是降低摩擦风险、防止误判失控、给南海局势建立更稳定的行为边界。

菲律宾过去并不是这个进程里最积极的那一方。某种意义上说，它此前是更愿意把南海问题当杠杆，而不是当规则议题来处理。

可现在不一样了。菲律宾国内燃油告急，美国和日本在安全上能表态、能军演，但解决不了眼前的柴油、化肥、物流和通胀问题。

东盟国家自己也在承压，越南天然气库存紧张，老挝、柬埔寨不少加油站关闭，自顾不暇。

绕了一圈，马尼拉发现，真正能在能源、化肥、工业品、新能源投资这些现实问题上提供支撑的，还是绕不开中国。

说到底，小马科斯不是突然对《准则》有了信仰，而是突然发现，谈《准则》有现实价值：

能向中国释放缓和信号，向资本市场传递稳定预期，也能在国内包装成“政府正在想办法止血”。

但菲律宾现在最让人看不透的，也正是这一点。马科斯政府确实有合作需求，又不想轻易放下南海这张牌。

就在东盟峰会开幕当天，中国“向阳红33”号船在中国南沙群岛鲎藤礁附近海域开展正常生态环境调查时，遭到菲律宾海岸警卫队一架“岛人”型飞机蓄意低空抵近滋扰。

中方随后依法依规进行处置，并要求菲方停止非法干扰。

再往前看，4月25日，菲方还曾纠集大量船只冲闯黄岩岛附近中方演训区，试图借“捕鱼”名义制造事端。

几乎同期举行的美日菲“肩并肩-2026”联合军演，更把这种矛盾暴露得很明显。

尤其是日本陆上自卫队在菲律宾境内发射88式岸舰导弹，这个动作已经不是象征性存在，而是非常清晰的战略加压信号。

所以现在的关键不在于菲律宾会不会说“合作”，而在于它到底准备不准备真正收手。

如果一边高谈《南海行为准则》，一边继续在海上挑衅、在岸上引入域外军事力量，那所谓“愿意推进准则”，很大概率就只是危机时期的一次战术公关。

5月11日，中国外交部发言人郭嘉昆在例行记者会上已经把态度说得很清楚：

制定《南海行为准则》是中国和东盟国家的重要共识，有利于更好管控分歧、促进合作、维护南海和平稳定。

中方正在同东盟国家就案文保持密切磋商，也希望各方坚定目标、聚焦共识、排除干扰，争取早日达成“准则”。

这番话其实已经点明了关键。中方愿意谈，也愿意推动，但前提是别一边谈、一边拆台；别一边想要合作红利，一边继续给外部势力打开搅局空间。

综合来看，小马科斯这次急推《南海行为准则》，更像是一场被国内能源危机、社会抗议和政治压力逼出来的战术缓和，而不是彻底的战略转向。

能源危机像一面镜子，照出了菲律宾经济结构的脆弱，也照出了马科斯政府在对华与对美之间左右摇摆、两头下注的短视。

接下来，外界真正要看的，不是马尼拉在峰会上说得多漂亮，而是会不会拿出几件像样的动作：

海上别再反复挑事，对《准则》磋商别再消极拖延，对域外军事力量的引入别再一路加码。只有做到这些，菲律宾这次“回头”才算有点真诚。

说到底，中国始终是搬不走的邻居，南海也不是适合长期拿来做投机文章的地方。

菲律宾是把中国当能长期合作的地区伙伴，还是只在危机时临时抱佛脚，很快就会有答案。

参考资料：

《凤凰直击东盟峰会：菲方推海事中心引关注，马科斯宣称谋求和平通行 》 凤凰网

《5月11日外交部例行记者会答问汇总》 北京日报客户端

《中国海警：菲方一架岛人型机蓄意抵近滋扰中方船只》 俄罗斯通讯社

《能源紧张，菲律宾想起和中国合作了？》 环球时报

《菲律宾爆发大规模抗议：50万人罢工三天，只因马科斯一条政策 》SOMO News