巴拿马外长两面做派？来华7天，前脚声称尊重中国，但转头就变脸

5月上旬，一支来自巴拿马人民党的七人高级别访问团抵华，领队为该党资深议员帕齐·李。代表团行程紧凑高效：深度考察华为深圳总部研发体系、全程参与第135届广交会采购对接、实地调研天津港智慧物流枢纽，七昼夜行程无缝衔接，未留半日空档。

此行意图清晰可辨——此前因中巴港口权益纠纷引发的连锁经济震荡，已严重冲击巴拿马国家财政根基与航运中枢运转，此次出访实为一场迫在眉睫的“危机公关行动”。

不料代表团甫一落地，巴拿马外长马丁内斯—阿查即在国内高调发声，公开对访华行程进行立场干预。

他明确指令议员团须向中方转达强硬信号：“巴拿马始终珍视对华关系，但国家主权与宪法尊严不可让渡。司法终审裁决具有最高权威，任何外部力量不得借机对我国商船编队施加非正当经济压力。”

前半句似递橄榄枝，后半句却如挥重锤击向合作基础。

一边急赴东方寻求破局良方，一边在国内高调释放对抗语态，巴拿马何以敢于如此双轨操作？

根源需回溯至年初——巴拿马最高法院突然裁定，长和港口集团自1997年起运营的两大运河枢纽合同“违反宪法基本原则”，随即出动军警力量强行接管港口设施，中方派驻人员被强制撤离，全部办公系统遭物理封存。

两座年吞吐量超千万标箱的战略性港口，迅速移交至欧洲航运巨头马士基与地中海航运（MSC）手中。

整个交接过程未设过渡期、拒绝协商窗口、切断所有沟通渠道。事后总统穆利诺亦坦承：“本国已实质性卷入中美战略博弈的前沿地带。”

面对单方面毁约夺港之举，中方反制措施精准有力：中远海运集团立即中止全部在巴投资磋商进程；巴尔博亚港集装箱作业量当季骤降42.3%；多批次香蕉、咖啡等主力出口农产品，在中国海关检验环节依法延长合规审查周期，平均滞港时间扩大至原先3.6倍。

长和集团旋即依据《华盛顿公约》启动国际投资争端解决中心（ICSID）仲裁程序，索赔总额持续攀升，目前已突破20亿美元大关。

与此同时，中国海事主管机关严格依照《巴黎备忘录》《国际海上人命安全公约》（SOLAS）等全球通行标准，对悬挂巴拿马籍方便旗船舶实施常态化港口国监督检查（PSC）。

仅3月8日至12日五日内，全国主要开放口岸共检查巴拿马籍船舶37艘，其中28艘因存在结构性缺陷、消防设备失效、救生艇维护缺失等确凿安全隐患被依法滞留，滞留率高达75.7%。

需要强调的是，此举绝非针对性施压，而是基于长期监测数据：巴拿马方便旗注册体系多年弱化年度技术检验标准，其船舶整体适航合格率常年低于国际平均水平32个百分点，中国港口仅是在履行缔约国法定义务。

经济账目迅速显现：2024年第一季度，巴拿马运河通行费及相关服务收入同比下降11.8%，日均损失过路费达79.6万美元；国际评级机构穆迪同步下调该国主权信用展望至“负面”，外资新增项目备案数量环比下滑47%。

正因如此，才催生了这支火线成行的议员代表团——他们希望借广交会这一全球最大贸易平台，为本国产业抢回订单、稳住出口基本盘。

更具戏剧性的是，在这场紧急求援的外交实景剧中，外长马丁内斯—阿查执意加演独角戏：先将常规港口安检程序定性为“系统性经济胁迫”，继而以“主权捍卫者”姿态要求中方“恪守国际关系基本准则”。

此类叙事逻辑漏洞百出：率先撕毁商业契约的是巴方，主动请求经贸重启的是巴方，如今又以受害者口吻上演道德表演的仍是巴方。

他们似乎忽略了一个基本事实：真正的外交威慑力，永远植根于可验证的综合国力与制度韧性之中。

那么巴拿马握有何种筹码？其运河收入近68%依赖中国船队年度通行缴费；农产品出口市场对中国依存度达53%；连其赖以生存的方便旗国际信誉，也在本次风波中遭遇多国海事主管机构联合警示。

事实上，外长的高调表态既非面向北京传递信息，亦非意在影响全球舆论场，而是一场精心设计的政治行为艺术——目标观众锁定国内选民与华盛顿决策圈。

他刻意混淆法律执行与地缘博弈边界，将国际通行的船舶安全监管曲解为国家间政治打压，试图在西方主流媒体构建“小国抗霸”叙事；同时加速靠拢美方，配合美军近期重启巴拿马丛林战训练基地、扩大南方司令部联合演训频次的战略部署，换取更高层级的安全保障承诺。

与此形成鲜明对照的是正在中国访问的友华议员团——这批务实派深知，巴拿马经济血脉不会随外交辞令转向，持续对抗只会导致本国贸易通道全面淤塞、产业链条加速断裂。

所有国际交往终将回归实力与规则的双重校验场。若巴拿马仍寄望于用模棱两可的修辞技巧，在中美之间维持脆弱平衡，那么必须直面三重现实：中国经济反制的响应速度与精度已实现数字化建模，国际商事法律的适用边界早已由ICSID等机构反复确认，全球海事治理的裁判尺度更在IMO框架下高度统一。

当前唯一可行路径，是立即终止政治作秀，重返契约精神本位——以书面形式承认前期司法裁决存在程序瑕疵，启动合同效力复核机制，并就赔偿方案展开实质性谈判。否则，无论重复多少遍“尊重中国”的外交辞令，都无法掩盖将商业信用焚毁殆尽的真实图景。

参考消息：