东盟要搞燃料储备？菲律宾这下先急了，马科斯直叹气：别等明年了

中东战争同时冲击了东南亚的能源、化肥和粮食供应，促使地区层面提出新的应对方案。但观察人士指出，要把这些方案真正落到实处，难度不小。

菲律宾宿务：在菲律宾中部马克坦岛豪华海滨度假区附近一间挤满媒体的新闻发布厅里，菲律宾总统小费迪南德·马科斯谈到了摆在东南亚国家面前的紧迫任务。

持续中的中东冲突已经造成供应链中断，给本地区带来沉重冲击。5月8日，东南亚国家联盟领导人在岛上举行会议，批准了一系列措施，旨在加强能源和粮食安全合作，并提升危机时期的协调能力。

马科斯说：“我们上个月就需要它了。别说明个月、六个月后，或者一年后。我们昨天就需要它，甚至更早。所以，这就是我们处理这个问题的方式。”

上周五闭幕的第48届东盟峰会上，各国领导人提出了新的设想，包括建立区域燃料储备和粮食安全待命机制，以缓冲霍尔木兹海峡关闭带来的冲击，以及未来可能出现的类似事件对本地区关键燃料和化肥供应造成的压力。

各方还同意考虑为外长建立一套“危机沟通与协调议定书”，以确保在影响多个领域的危机发生时，地区层面能够作出“协调一致、及时且有序”的回应。

专家也就这些设想的必要性，以及它们在落实过程中可能面临的挑战作出分析。马科斯周五对记者表示，在这场由中东冲突引发的燃料供应危机中，东盟各成员国可以自行决定如何获取能源。

他说：“各国处境都不一样，因此应由各国自行安排如何获得供应。”不过，他坚持认为，在区域燃料储备提议上，东盟成员国的方向是一致的。他说，各国领导人已“一致同意”这一提议的原则，只是官员们仍在研究具体操作细节。

他补充说：“所以，我们正努力缩小各国之间的差异。我们一方面各自作出安排，另一方面也在共同推进这一设想，也就是建立涵盖各种不同燃料的燃料储备。”

霍尔木兹海峡的扰动已经冲击本地区燃料供应，并推高了价格。这条连接波斯湾和印度洋的海峡，承担着全球约四分之一海运石油贸易，其中大约80%的运输目的地是亚洲。

新加坡总理黄循财在周五全体会议期间表示，东盟部长们已经讨论过燃料储备问题。同时，他也呼吁尽快批准《东盟石油安全协议》。这项协议最近一次更新是在2025年。《东盟石油安全协议》允许成员国在供应中断时相互支持石油和天然气需求，同时也建议把联合石油储备作为一项中长期措施，以降低受供应中断冲击的风险。

这项协议最早于1986年签署，要求东盟成员国以单独或集体方式加强石油安全，合作基础则是自愿和商业化。

根据该协议的协调紧急应对措施，所有成员国都应努力向受困国家供应石油，总量应相当于其正常国内需求的10%，持续时间至少30天。

据报道，马科斯4月14日曾敦促成员国推动《东盟石油安全协议》投入运作，并启动这些措施，把当前能源危机当作一次“现场”测试，以汲取“即时”经验。

他在由日本首相高市早苗主持的一场线上能源韧性峰会上说：“这一机制一旦经过测试并定期启动，就可能在我们今天正在经历的这类冲击中，为较小经济体提供有意义的缓冲。”

不过，《东盟石油安全协议》通常被视为一种应对严重燃料短缺的最后协调机制。与许多其他东盟机制一样，它首先仍需要成员国之间进行磋商并达成一致。

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院东盟研究中心协调员林若安表示，建立东盟区域燃料储备“是个好主意”，但现实是，东盟正式的能源安全架构“仍未完全准备好”。

她说：“《东盟石油安全协议》尚未生效，因为并非所有成员国都已完成批准程序。”她指的是2025年更新的第三版、也是最新版本的协议。

第三版协议作出更新，是为了反映现代能源风险和天然气一体化的新情况，并更强调更广泛的区域能源韧性，包括燃料多元化和危机协调。但林若安也指出，在危机时期，大多数政府仍必须先确保本国民众有足够供应。

她说：“各国政府会谨慎，不愿把自己锁定在可能限制本国政策灵活性的义务之中，而这恰恰正是这项协议试图处理的两难。”

她还说：“这表明，在真正的危机中，国家需求仍会先于区域承诺。”尤索夫伊萨东南亚研究院首席研究员谢雪伦认为，在当前这场中东危机中，《东盟石油安全协议》“不会立即”帮助成员国。

她对亚洲新闻台表示：“其中一个原因是，批准程序需要时间。”她举例说，2009年签署的第二版《东盟石油安全协议》，用了4年时间才获得所有成员国批准。她还表示，即便最新版本能够迅速获批，这项协议依然是“自愿和商业化”的。

她说：“如果像当前危机这样，所有国家都陷入困境，那它的作用就很有限。但如果只是一个或两个成员国出现问题，我认为其他国家还是会有余力提供帮助。”在此基础上，谢雪伦表示，东盟更长期的能源安全措施，包括推动东盟电网投入运作，都需要“全面提速”。

她说：“东盟必须把目光放到当前这场危机之外的能源安全上。很明显，世界正在发生的碎片化，不论是否由美国总统唐纳德·特朗普所触发，都会继续影响本地区。”她还说：“因此，投入这些战略，将有助于东盟拆解其结构性的能源进口依赖。”