参议长之位上的“老杜盟友”：卡耶塔诺如何牵动菲律宾政治棋盘？

参议长之位上的“老杜盟友”：卡耶塔诺如何牵动菲律宾政治棋盘？

作者：黄埔少侠 总第：一千零五十一期

2026年5月11日，菲律宾政坛迎来戏剧性的一天：众议院以255票压倒性优势通过对副总统莎拉·杜特尔特的弹劾案，几乎在同一时间，参议院宣布“变天”——曾在杜特尔特时期担任外交部长的艾伦·彼得·卡耶塔诺，以13比9的投票结果取代文森特·索托，成为新任参议长。这场罕见的“府院同步地震”，将卡耶塔诺这个多年的政治“二把手”重新推上台前。他的上台，对总统小马科斯的人事棋局意味着什么？对副总统莎拉的2028年总统之路，又会产生怎样的影响？让我们共同解读！

一、横跨三权的政治“稀有物种”：卡耶塔诺凭什么？

现年55岁的卡耶塔诺，是菲律宾政坛少有的“全满贯”选手。1998年，他首次当选众议员，步入政坛；2007年进入参议院，此后在行政、立法两大权力系统之间反复切换，履历之丰富，在当代菲律宾政治人物中相当罕见！

他的从政履历有几个关键节点。2016年5月，他作为杜特尔特的竞选搭档角逐副总统一职，虽败于莱妮·罗布雷多，却由此与杜特尔特结下深厚的政治互信。2017年5月，原外长亚赛，因隐瞒美国公民身份被国会否决任命，杜特尔特旋即提名卡耶塔诺接任——彼时恰逢其竞选落选满一年的法定“冷却期”刚过，国会任命委员会更是全票通过，可见杜特尔特对此早已筹谋已久。

真正展示卡耶塔诺政治实力的，是2019年7月他当选众议长的一幕。当时新一届众议院投票，他以266票对28票的绝对优势击败对手，几乎囊括了所有党团的支持。这背后，既有杜特尔特本人的背书，也反映出他多年在众议院经营的人脉网络，以及各派系对他居中协调能力的认可。

2020年10月他辞去众议长职务，很多人以为他政治生命将熄，未料2022年他卷土重来、成功当选参议员，并在四年后的今天，一举夺下参议长之位。这种看似“大起大落”的轨迹，恰恰是他政治韧性的注脚。

理解卡耶塔诺的能力，还需要关注他的家族背景。卡耶塔诺家族是塔吉格市的政治世家，他的父亲曾任参议员，长姐皮娅·卡耶塔诺同为现任参议员。这种家族式的政治传承赋予了他天然的资源和“政治直觉”。但更值得关注的，是他的政治品格：在联合国人权理事会等国际场合，他曾以“世界级水准”的雄辩为杜特尔特的禁毒战公开辩护，言辞犀利而有条理；在另一些场合，他又能主动与昔日政敌握手言和，比如2022年曾呼吁民众“给小马科斯一个机会”，展现出鲜明的务实底色。这种“能屈能伸”的特质，使他在菲律宾门阀林立的生态中始终守住一席之地。

二、小马科斯的人事布局遭遇“后院失火”。

从表面看，卡耶塔诺出任参议长只是一次正常的国会人事调整，但放在马科斯家族与杜特尔特家族决裂、马科斯全力推动对莎拉弹劾的大背景下，这无异于小马科斯人事棋局上一次“后院失火”。

原参议长索托虽然并非小马科斯的“铁杆嫡系”，但他在2022年马科斯上台后基本维持了与总统府的协作关系。而卡耶塔诺则不同——他与杜特尔特家族的关系是公开的“政治血缘”。他被普遍视为前总统杜特尔特的坚定盟友和“政治嫡系”。正因如此，卡耶塔诺当选后，彭博社敏锐地点出了关键：杜特尔特的盟友控制了参议院，将主导莎拉的弹劾审判。

这意味着，小马科斯政府未来在推动立法、批准预算或审查弹劾程序时，必须面对一个由“杜系”掌控的参议院。参议长手中握有议程设置权、委员会分配权以及对审判程序的实质影响力，卡耶塔诺完全可以通过程序性安排，削弱马科斯阵营对参议院事务的主导力。小马科斯的立法议程和人事任命计划，预计将遭遇更多掣肘。

更值得注意的是，本次支持卡耶塔诺当选的13名参议员中，包括了总统的亲姐姐、参议员艾米·马科斯。艾米的“倒戈”不仅让外界看到马科斯家族内部的潜在裂痕，也为卡耶塔诺的当选镀上了一层“跨阵营共识”的合理外衣，削弱了小马科斯公开反击的政治余地。

三、莎拉弹劾案与2028年选战的“命运阀门”。

对卡耶塔诺而言，上任后最棘手的任务，莫过于主导针对莎拉·杜特尔特的弹劾审判。这也恰恰是他对莎拉2028年竞选总统影响最大的方面。

根据菲律宾宪法，弹劾案须由参议院三分之二（即24席中的16席）投票支持方能定罪，若莎拉被判有罪，她将被免职并终身不得担任任何公职。在当下杜特尔特被关押于海牙、独立民调显示莎拉是2028年总统选举有力竞争者的双重背景下，弹劾审判事实上已经演变为2028年选战的“前哨战”。

卡耶塔诺上台，至少在三个层面有利于莎拉。

其一，作为参议长，他将担任弹劾法庭的主审官，对审判的节奏、程序和表决时机拥有重要话语权。国际地缘政治专家评论认为：“如果在卡耶塔诺执掌参议院之前定罪就不容易，现在就更难了”。
其二，支持卡耶塔诺的13名参议员中多为杜特尔特支持者或可争取的中间势力，已形成稳固票仓基础。
其三，即便弹劾审判最终展开，卡耶塔诺也可以通过合理的程序安排，降低审判的党派对抗色彩，为莎拉争取时间和空间。

当然，卡耶塔诺本人公开否认为弹劾案而上台，他在投票后第一时间表态：“如果你们认为领导层变动是因为弹劾案，我不会责怪你们，但事实并非如此”。这番话虽有政治表态的成分，但也表明他会谨慎行事，避免给人以“操纵弹劾”的口实。

至于卡耶塔诺与杜特尔特家族的关系——这早已超越“盟友”二字。从2016年并肩参选，到2017年被委以外长重任，再到身处马科斯和杜特尔特关系破裂之际，仍多次为杜特尔特父子发声——例如建议任命老杜为中菲关系特使、在ICC问题上递交呼吁临时释放杜特尔特的决议——这些都表明，卡耶塔诺与杜特尔特家族之间的信任和利益纽带是深层次的、多维度的。对于莎拉的2028年竞选而言，拥有参议长之位的卡耶塔诺，无论在程序保护、政治背书还是资源协调上，都堪称一张重量级的“王牌”。

四、总结：卡耶塔诺如今正站在弹劾审判和2028年大选的风暴中心。

如果说众议院通过弹劾案是小马科斯的“政治攻势”，那么卡耶塔诺当选参议长，则是杜特尔特阵营完成的一次精彩的“政治防御反击”。菲律宾的政治斗争从来不出“既定剧本”，总是充满变数。

卡耶塔诺这位能屈能伸的从政达人，如今正站在弹劾审判和2028年大选的风暴中心。他如何主持莎拉的弹劾审判、如何处理与马科斯阵营的微妙关系、如何在杜特尔特阵营中给自己定位，都将深刻影响他个人乃至菲律宾未来的政治走向。

2026年5月11日

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