如何操弄军控谈判丨学美国搞外交（7）

1）首先还是先介绍佐力克没写的内容。在描写了威尔逊如何彻底改变美国的外交政策方向之后（《威尔逊总统究竟是书呆子，还是人心操纵大师？丨学美国搞外交（6）》），佐力克没有写威尔逊的第一次重大国际舞台亮相——1919年巴黎和会。

不写的理由也能理解，威尔逊带着胜利者的姿态前往巴黎，结果发现英法两个“老杂毛”的媒体根本不把“暴发户”美国当回事儿，各种揶揄威尔逊，搞得威尔逊悻悻而归。

虽说可以理解，但是不写其实还是不应该的，因为威尔逊正是在巴黎和会上提出了著名的“十四条”，构建了联合国的前身国联，虽说后来美国国会没有通过加入国联的决定，但是威尔逊十四条以及国联是我们现在国际体系的雏形，没有任何理由忽略。

身为中国人，我们更有必要了解这段历史。比如《顾维钧回忆录》里就写过一段故事，说巴黎和会前威尔逊答应中国答应得好好的，会帮中国拿回山东主权，但是真开会了，美国同意把德国的利益交给日本。破防的顾维钧大骂威尔逊不是东西，当时美国驻华大使芮恩施也和顾维钧一起骂。芮恩施表示事已至此，我辞职表示抗议。然后身为亲美派的顾维钧先生就感叹道，美国还是好人多啊。

3）美国要确立自己的霸权，就要打破英国的霸权。佐力克特意写道，1919年是大英帝国国力由盛转衰的转折点。“英国政府被爱尔兰和印度的独立运动搞得焦头烂额，缩编后的军队疲于应付埃及、阿富汗和西亚地区的战事。澳大利亚、加拿大和新西兰等自治领在国际事务上的话语权越来越大。同时战后经济也出现了下滑……失业率上升，人民不满情绪堆积，债务高企，英国国内出现住房紧缺、社会动乱、煤矿工人罢工和预算紧张等问题。”佐力克这段话名义上写的是昔日的大英帝国，但似乎用来描述今天的美国也很贴切。

4）休斯想要拆解英日同盟，那他有成功的可能性吗？这一点主要要看英国。我们都知道，英国在欧洲的传统打法是离岸平衡，但那只是英国的欧洲战略，英国在世界其他地区采取的战略是建立霸权同盟，其中在远东地区采取的就是和日本结盟，抵御沙俄势力。随着沙俄解体，英日之间的利益冲突逐渐表面化，英国在巴黎和会上支持日本取得德国的殖民利益，但事后证明此举损害了英国在华殖民利益，所以英国有意要借助美国人提出的“门户开放”对日本实施限制。这就是休斯等美国人的可乘之机。在英国历史学家、前外交官E.H.卡尔的《两次世界大战之间的国际关系1919-1939》一书中，卡尔将这种矛盾概述为“远东地区的根本矛盾是由盎格鲁撒克逊人主导利益还是由日本人主导利益”。我们之前介绍过，随着美国国力上升，英国已经开始放下历史仇怨，开始接受原本由美国人创造的“英美特殊关系”概念，昂撒昂撒，现在成了英国人支持美国人的理由（《“外交的基础是军事实力”丨学美国搞外交（5）》）。

5）那么，为了拆解英日同盟，美国向日本抛出的诱饵是什么呢？简单说，是一个“世界第三大国”的虚衔，以及日本国内内阁派国际主义者对军部军国主义者的筹码。当时日本帝国海军也有心参与世界争霸，有一个“八八舰队”计划，但是日本内阁认为常年殖民战争已经快把日本经济血液吸干，日本应该把军费投入到民生和工业建设中去。日本军部要求进一步侵略中国和东亚，而内阁认为英美等列强不会允许日本破坏门户开放政策，中国南方地区也不会忍受日本人的进一步入侵，所以现阶段日本只要牢牢控制住中国东北地区，养精蓄锐就可以了，先和英美以及中国缓和关系，再以待时机。休斯在华盛顿会议上提出的军控主张正好迎合了日本内阁的政策，而且美国和英国同意，在裁军规模的问题上，允许日本保留相当于英美60%的主力舰，这样日本就可以宣称自己是“世界第三大国”。

6）当时英国首相还是劳合·乔治，他认为英国可以从美国的军控方案中获利，理由是德国已经战败，法国在一战中损失惨重，英国自己也有上面描述的种种烂事儿，所以如果能在减少军备投入的情况还能保持英国海军的优势地位，那简直不要太好。为此劳合·乔治提了一个要求，要把法国、意大利拉进军控协议。为了让英国人同意，美国人当时还用爱尔兰问题施压，说如果劳合·乔治拒绝军控方案，华盛顿就有可能支持爱尔兰独立，英国顺势表示不用不用。就这样，美、日、英三国各怀鬼胎，达成了军控意愿的一致。

7）1921年11月12日，休斯在华盛顿会议的开幕词中提出了军控、裁军、各国停止建造主力舰的呼吁。在这之前英日法意等国是不知道有这回事的，美国国内也只有9个高层知道休斯要干什么。不过出于上面介绍的几点原因，英国和日本很快都名义上同意了休斯的呼吁。法国代表一度由于感到受到轻视而进行抗议，但最终也被安抚下来。最后五国签署《五国海军条约》，约定英美日法意五国主力舰吨位比为5:5:3:1.75:1.75。

8）休斯的目标是分裂英日同盟，所以他担心《五国海军条约》的效果还不够，于是他又拉英国、法国、日本签了一个《四国条约》。这个条约名义上说的是四大国彼此尊重海外利益，以后发生了什么事儿了，一起商量着处理。佐力克写道，《四国条约》的影响是深远的，它用有名无实的英美合作关系，取代了英日维持了20年的远东同盟关系，这一安排也为美国日后与澳大利亚、加拿大、新西兰等英国的自治领发展关系铺平了道路。

9）《五国海军条约》和《四国条约》之外，所有出席华盛顿会议的国家还签了一个《九国公约》，公约要求尊重中国的独立和完整，约定列强在中国实行“门户开放、利益均沾”之政策（《“外交的基础是军事实力”丨学美国搞外交（5）》）。然后美国让中日签署《中日解决山东悬案条约》，日本同意将巴黎和会凡尔赛条约中拿到的德国的殖民地归还给中国，前提是中国付钱。日本人同意美国人要求的原因一部分是上面已介绍的那些，还有一点是这些条约没有要求日本归还东北。英国人对于这些条约也抱有跟日本类似的想法，因为香港、九龙被排除出“中国主权独立完整”之外。

10）《两次世界大战之间的国际关系1919-1939》中还提了一个佐力克没有写得很清楚的点，美国通过军控不仅拆解了英日同盟，确立了美国海军霸权，保证了美国在尽可能多的中国领土上取得殖民利益，而且通过把日本海军力量压在自己的60%，美国一举排除了日本在太平洋上对自己的军事威胁。我们之前也介绍过，随着美国夺取夏威夷、关岛，取得菲律宾当殖民地，美国正在向太平洋西岸扩张势力，日本海军如果继续发展，势必要向太平洋以东扩张。事实上后来二战中我们看到的就是这样的对撞场景。

11）佐力克另一个没有好好交代的点是，美国用《五国海军条约》和《四国条约》等算计日本，“世界第三”虚衔造成“八八舰队”计划搁浅，日本军部和内阁矛盾加深，更加法西斯化。佐力克书中把日本军部上台的原因都归为1929年经济大萧条等的影响。

12）佐力克选择强调的点是，华盛顿会议在美国人眼中是一种新型外交方式，展现了美国在世界中的领导地位。这场会议后，英国放弃了对海上霸权的追求，美国顺理成章在霸权道路上更进一步。“在美国海军成为海上霸权的漫长道路上，华盛顿海军会议有资格被称为一个关键的节点。”

13）佐力克在第8章的结尾图穷匕见，写道：“要想防止核武器和导弹的扩散，地区安全外交就必须形成一个整体，还需要以权力和意愿的驱动作为基础。从这个意义上来讲，华盛顿会议的经验应该对解决今天出现在朝鲜和东北亚、伊朗和广义的中东地区，以及南亚和东亚的问题有所启发。美国需要把它的军控努力和解决潜在安全冲突的计划联系在一起。”当我们完整读完了佐力克笔下休斯和华盛顿会议的故事，我们才能够真正读懂这段场面话，军控只是大旗，大旗下面的核心算计，实际上跟军控已经关系不大了。

讲到这里第8章讲完，接下来要梳理关于美国国际法主张的第9章，先预告一下，第9章是佐力克全书前半段最恶心的一章，不仅因为这一章充满了裁切历史，充满了对刽子手的吹捧，而且因为哪怕是美颜开到最大后的版本，佐力克宣扬的观点仍然十分邪恶。是的，邪恶。