政府投融资2026｜2-3月投融资政策动态速览：应用场景类项目成新动向

作 者

北京赛迪经智投资顾问有限公司

内容速览

一、国务院发布2026年政府工作报告

二、地方政府债发行情况

·2026年1-2月新增专项债：共发行超7600亿元

·2026年1月地方政府债券投向统计情况：市政建设和产业园区基础设施占比最高

·2026年新发专项债券案例动态-应用场景类项目

三、新政发布

·中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快革命老区振兴发展的意见》

·财政部等五部门发布《中央财政常态化帮扶资金管理办法》

四、地方动态

·北京市人民政府办公厅发布《北京市2026年推动经济稳中有进的若干措施》

·陕西省财政厅等六部门发布《关于实施一揽子贷款贴息政策的通知》

一

国务院发布2026年政府工作报告

继续实施更加积极的财政政策。今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。

促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。

今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，分类提高中央投资补助标准。

发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资。

二

地方政府债发行情况

2026年1-2月新增专项债：共发行超7600亿元

2026年1-2月，地方政府新增专项债发行额总计7639亿元。其中，累计新增发行专项债额度超过1000亿元的省是广东省、江苏省、山东省发行专项债金额超900亿元，四川省、浙江省、河北省发行专项债金额均超500亿元，北京市、宁波市发行专项债金额超300亿元。

表1 2026年2月地方政府新增专项债发行额统计表

数据来源：中国地方政府债券信息公开平台网 赛迪顾问整理 2026.04

2026年1月地方政府债券投向统计情况：市政建设和产业园区基础设施占比最高

从债券资金投向看，新增债券资金用于市政建设和产业园区基础设施1276.60亿元；交通基础设施617.38亿元；保障性安居工程及城市更新471.60亿元；社会事业457.79亿元；农林水利368.70亿元；土地储备220.91亿元；生态环保165.22亿元；城乡冷链等物流基础设施89.47亿元；能源50.17亿元；新型基础设施48.08亿元；前瞻性、战略性新兴产业基础设施33.44亿元；收购存量商品房用作保障性住房2.09亿元；其他483.10亿元。其中，市政建设和产业园区基础设施为最高投向比例，占比29.8%。（地方政府债券市场报告2026年1月）

具体分布情况见下图：

图1 2026年1月新增地方政府债投向情况分布统计图

数据来源：财政部 政府债务研究和评估中心 地方政府债券市场报告（2026年1月）财政部 赛迪顾问整理 2026.04

2026年新发专项债券案例动态-应用场景类项目

2025年11月国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，提出“支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景”。2026年一季度新增发行专项债中，涉及应用场景类典型项目为以下四个，涵盖低空经济、自动驾驶、智慧园区等前沿领域。这些项目不再将基础设施视为静态的物理资产，而是将其重构为承载数据流动、技术迭代和商业模式创新的动态平台，通过"基建即服务"的运营模式实现债务的可持续偿还。

表2 2026年一季度新增发行专项债应用场景类案例汇总表

数据来源：中国债券信息网 地方政府债券信息披露门户 赛迪顾问整理 2026.04

三

新政发布

中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快革命老区振兴发展的意见》：

加大资金投入力度。中央财政通过革命老区转移支付等现有资金渠道继续予以支持。中央投资对革命老区实行差异化补助政策，持续支持革命老区符合条件的项目建设。加强省级政府对革命老区重大基础设施建设的资金统筹。对符合革命老区产业发展方向和国家支持政策的企业投资项目，中央有关资金通过贷款贴息方式予以支持。民航发展基金按规定对革命老区运输机场建设项目予以支持。交通运输等领域重点项目资金和专项资金按规定对革命老区予以支持。鼓励金融机构创新信贷产品和服务，按照市场化原则加大对革命老区的支持力度。加强政府、国企对革命老区投资项目的全流程监管，提高资金使用效益。

财政部等五部门发布《中央财政常态化帮扶资金管理办法》

（一）重点支持帮扶产业发展，提升产业帮扶质效，优先用于带动防止返贫致贫对象和需要继续帮扶的原建档立卡脱贫人口（以下统称重点帮扶群体）通过产业增收。支持推动全产业链开发，壮大县域农业主导产业和特色产业发展；支持必要的产业配套基础设施建设；鼓励运用先进高效农业科学技术促进帮扶产业提档升级；可利用产业帮扶到户奖补政策，支持重点帮扶群体开展生产经营活动；对帮扶小额信贷予以贴息补助。按规定支持发展新型农村集体经济。各地可安排帮扶资金（少数民族发展任务方向）支持实施兴边富民行动、民族手工业等特色产业发展和推广困难群众饮用低氟边销茶；安排帮扶资金（欠发达国有农场和林场巩固提升任务方向）支持发展农场、林场的优势特色产业。

（三）支持补齐必要的小型公益性基础设施建设短板。支持道路、饮水保障、排水等村（易地扶贫搬迁集中安置区、欠发达国有农场和林场）内户外小型公益性基础设施建设，解决影响群众基本生产生活的突出困难，促进改善农村人居环境。统筹考虑财力承受度和群众接受度，可以行政村或自然村组等为单位因地制宜片区化推进。

四

地方动态

北京市人民政府办公厅发布《北京市2026年推动经济稳中有进的若干措施》：

（一）强化企业融资支持。更好发挥市政府投资基金引导作用，与国家相关创业投资基金协同联动，着力投早、投小、投长期、投硬科技。完善支持小微企业融资协调工作机制，继续开展“千企万户大走访”活动。鼓励政府性融资担保机构为科技型企业融资增信。对赴北京证券交易所上市的企业开展专项培训，提供“一对一”咨询服务。实施北京“专精特新”专板股权融资奖励。支持企业围绕高精尖产业开展战略性项目布局。

陕西省财政厅等六部门发布《关于实施一揽子贷款贴息政策的通知》：

一、实施制造业贷款贴息

为精准撬动金融资源向制造业集聚，对工商登记行业类别属于国民经济行业分类“C制造业”的企业用于设备购置、技术改造、科技研发等方面的贷款，按照1.2个百分点给予贴息支持，贴息期限1年，单个备案项目贴息总额不超过1200万元。

二、实施制造业融资租赁贴息

为充分发挥融资租赁“融资+融物”功能，降低制造业企业中长期设备投入成本，对工商登记行业类别属于国民经济行业分类“C制造业”项下的企业向金融租赁和融资租赁公司承租设备产生的支出，按照1.2个百分点给予贴息支持，贴息期限1年，单个项目贴息总额不超过600万元。

三、优化省级产业类重点项目及“两重”项目贷款贴息

对省级产业类重点项目固定资产贷款、前期贷、规划贷按照1.5个百分点给予贴息支持。此外，为突出对国家战略在陕落地项目的配套支持，推动项目加快建成、发挥效益，对产业类“两重”项目固定资产贷款，同样按照1.5个百分点给予贴息支持。贴息期限1年，单个项目贴息总额不超过1200万元。

四、接续实施新开工民间投资项目贷款贴息

对新开工民间投资高技术产业项目贷款，按照3.5个百分点给予贴息支持，单个项目贴息总额不超过1000万元;对制造业项目，按照3个百分点给予贴息支持，单个项目贴息总额不超过800万元;对其他项目，按照2个百分点给予贴息支持，单个项目贴息总额不超过500万元。贴息期限2年。

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