摆脱对华依赖？美非签署稀土战略协议，豪掷千金布局非洲矿场

由于美国本土缺乏相关能力，华盛顿正竞相为非洲的基础设施建设提供资金，用于加工和开采关键矿产。

美国在意识到自身尚不具备加工能力后，正在调整战略，转而资助非洲当地的加工和采矿基础设施。它正竞相获取关键矿产资源从大陆对抗中国。

美国国际发展金融公司 (DFC) 关键矿产政策总经理汤姆·哈斯莱特表示，与中国“在加工和下游制造方面拥有强大的产业支持”不同，美国和欧洲目前还没有这种能力。

他在内罗毕发表讲话时指出，这种赤字造成了“真正的”赤字。非洲的机遇“发展本地加工。”哈斯莱特补充说，“我们还没到要把所有东西都运回美国的地步，因为我们目前还无法处理所有这些东西。”

这种工业瓶颈意味着西方目前缺乏加工其正竭力争取获得的资源的能力。华盛顿正在调整战略，倾向于在非洲国家进行本地加工，并加大对整个非洲大陆的投资。

这时，另一个美国机构——美国贸易发展署（USTDA）——会提供早期阶段的赠款资金，用于可行性研究，以降低项目风险，然后再由美国国际开发金融公司（DFC）介入提供大规模融资和政治风险保险。

大宗商品咨询公司House Mountain Partners的负责人克里斯·贝瑞也认为，虽然加工能力不足的问题已得到广泛认可，但“快速扩大规模是美国和欧盟政府不习惯做的事情”。他表示，与中国、美国竞争必须将深厚的资本市场与许可改革和相关合作相结合。

贝瑞表示，他希望在 10 年内建立一条绕过中国的矿山到磁铁供应链，但他也补充说，这可能需要更长时间。

他表示，在建成足够的处理能力之前，北京将继续对西方保持强大的影响力。新型磁铁/电池技术减少或消除了对稀土的需求。

中国在关键矿物和稀土矿物加工领域占据主导地位，美国几十年来一直忽视这一领域，但现在正积极进军，力图分得一杯羹。在刚果，中国中工集团有限公司、紫金矿业和华友集团等中国企业仍然控制着大部分铜钴生产。

美国国际开发金融公司（DFC）目前在撒哈拉以南非洲拥有20亿美元的投资组合，涵盖铜、钴、镍、石墨和稀土。

该公司正与安哥拉的Pensana公司合作开发一座稀土矿，该项目二期可能包括加工环节。此外，DFC还与Lifezone Metals公司就坦桑尼亚的卡班加镍矿项目进行了磋商，该项目也计划进行二期加工。类似的模式正在刚果民主共和国和赞比亚进行探索。

这种做法与纳米比亚、津巴布韦和加纳等国对原材料矿产的出口禁令相一致，迫使外国投资者在当地建立加工能力。

哈斯莱特警告说，突然的出口禁令可能会适得其反，阻碍投资或助长走私，并指出加工厂“不可能一夜之间建成”，需要持续的政策环境。

DFC 的其他投资包括持有莫桑比克巴拉马石墨矿的股份，以及向南非稀土回收公司 TechMet 投资 1.05 亿美元。

DFC 的一位官员表示，通过投资关键矿产项目以增加市场需求并减少对“战略竞争对手”的依赖，该机构正在加强国家安全。

该官员补充说，这些投资确保了供应链“对抗并战胜我们的对手”，同时为美国纳税人带来回报，并推动合作伙伴的发展。

撒哈拉以南非洲地缘经济分析师 Aly-Khan Satchu 表示，由于缺乏中游加工设施（他认为这方面比中国落后五年），美国“降低风险”的概念在后勤上是不可能的。

萨楚表示：“他们完全依赖中国，这一点他们无疑正在当前的地缘政治形势下体会到。在目前或可预见的未来，他们无法降低风险。”

美国国际开发金融公司（DFC）也在投资基础设施，例如洛比托大西洋铁路，以创造刚果矿产的替代出口路线。

在刚果，美国正积极挑战中国在矿业领域的主导地位。去年中国对矿业公司Chemaf的收购失败便印证了这一点。在美国的压力下，收购最终告吹，为美国支持的Virtus Minerals公司在DFC（美国国际开发金融公司）的支持下收购Chemaf扫清了障碍。

该协议是通过《华盛顿和平与繁荣协定》达成的，美国在其中斡旋金沙萨和基加利之间的和平，以换取矿产资源的使用权。

为了弥合“融资可行性”方面的差距，美国贸易发展署（USTDA）提供高达600万美元的资金用于项目初期准备工作。该机构东非代表迈克尔·穆戈在内罗毕的活动上表示，这是他们在供应链多元化方面对抗“非市场行为”的“强项”。

他承认“这是一场竞争，我们也认识到这一点”，但他坚持认为，即使美国“加入谈判的时间较晚，现在开始对话也为时不晚”。

穆戈警告说，这种垄断地位可能导致“无法获得必要的矿产资源，因为供应商决定不出售”。