最近,“前有昆山,后有凤岗”这个判断在产业圈和财经自媒体间迅速传播,源头是财经作家吴晓波近期到东莞凤岗调研后发出的一句感慨。
一夜之间,这个被深圳三面包围的82平方公里小镇成了话题中心。
当我们在讨论这句话时,我们在讨论什么?昆山,连续21年全国百强县榜首,用四十年讲完“上海外溢、昆山承接”的经典剧本。凤岗,东莞东南端的一个镇,2015年全国百强镇第46位,十年后飙到第15位。
不是凤岗会成为下一个昆山——昆山只有一个,昆山的时代也不会重来。凤岗走出的路长什么样?凤岗的打法又有什么样本意义?凤岗又还有哪些路要走?
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卡位经济学:不是“傍着”,更是“嵌入”
打开地图,凤岗和深圳的关系,不是“相邻”而是“嵌入”:东、南、西三面被龙岗紧紧包围,像一块钻石镶在深圳正北。
这种地缘亲密性远超昆山之于上海——昆山是“傍着”上海,凤岗更像“长在”深圳里。
交通网络的“深圳化”更强化了这一优势:凤岗与深圳已有17条互通道路、12条跨市公交专线;在建的深惠城际通车后,1站到深圳大运、3站到深圳北,25分钟直达前海;深圳地铁10号线东延段也在推进。从凤岗出发,十几分钟到盐田港,半小时抵深圳中心区,通勤便利度甚至超过深圳的坪山、大鹏。
这解释了凤岗为何成为深圳产业外溢的第一站。但“靠近深圳”只是入场券,东莞挨着深圳的镇不少,长安、塘厦、黄江都有区位优势。凤岗究竟走了一条什么路?
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抢工厂2.0:不是截胡,是筑巢
说到昆山当年的崛起路径,吴晓波描述了一个经典画面:苏州昆山人天天在虹桥机场举着“上海欢迎您”的牌子,然后把日韩和港台商人一车车地“截胡”到昆山。
那是昆山当年的打法——靠土地便宜、政策灵活、招商人员够拼,在中心城市门口拦截溢出的企业和资本。
但凤岗今天没法复制这个剧本,它的核心逻辑不是“截”,而是“筑”。
2016年起,京东智谷、天安数码城、都市智谷、联东U谷等六大产业平台相继落地,聚集了近1500家企业。其中大部分是来自深圳的企业。这些平台并非传统厂房,比如京东智谷园区涵盖厂房、写字楼及独栋总部楼等业态,配备智能产业研发设计中心、人工智能产业基地、领航企业总部群落等核心设施,构建“研发+生产+办公+生活”全产业链生态。
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京东智谷入驻的企业中,一半以上是专精特新企业。这些企业选择凤岗,不是因为有人堵在深圳的高速路口拉客,而是因为这里给了它们一个“搬出来”的理由:成本降一截,品质不降级,还能和深圳保持半小时通勤。
凤岗的招商实践回答了一个镇域经济的新命题:当土地不再便宜到“白菜价”,当政策优惠各地趋同,你还能靠什么吸引企业?答案是——靠产业空间的品质、靠提前准备好的承载能力、靠一个让企业来了就不想走的生态。
营商环境“软连接”:看不见的功夫最值钱
“筑巢”解决了企业愿意来的问题,但让企业留得下、长得大是另一回事。
昆山当年的制度优势集中在“快”——审批快、建厂快、投产快。但那个年代的政务服务,更多是“我能给你办什么”。
凤岗面对的是一批从深圳迁出的企业。这些企业习惯了深圳的行政效率和政策透明度,对政务服务的要求不是“能办”,而是“好办”“不用折腾”。
凤岗的回应是:把自己变成“准深圳”。
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2023年,413项莞深通办事项在凤岗实现“全程异地收件、属地审核、网上审批、一次办结”。2025年,凤岗与深圳龙岗签署政务服务“跨域通办”合作协议,设立“跨域通办”专窗,推动实现“一地申请、两地可取”。更值得关注的是“绿色通道互认互通”机制——在深圳享受绿色通道的重点企业,迁到凤岗后直接衔接到同等服务,实行优先叫号、优先办理。
这背后是一种理念的转变:营商环境不是“给政策”,而是“拆门槛”。
这些不是多大的作为,但恰恰是决定企业“去或留”的关键细节。昆山靠“快”赢了一代企业家,凤岗在“快”之上加了一个“顺”——让跨城经营的企业体验不到行政边界,这才是它最深的护城河。
在昆山的道路旁,如何走出凤岗的路?
昆山的核心是“上海研发、昆山制造”的垂直分工,而凤岗和深圳的关系已进阶为“共生互补”。不再是“深圳不要的我要”,而是“深圳需要什么我就配什么”。
凤岗规划的三大产业集群——东部新一代电子信息、南部人工智能、西部半导体及集成电路——不是被动承接深圳淘汰的产能,而是主动嵌入深圳的创新链。深圳缺空间,凤岗提供高品质产业载体;深圳缺中试和产业化基地,凤岗来补位。
更具样本意义的是雁田村的探索。这个凤岗下辖的村落,通过股权投资、资产运营多元化,把村集体资产从“收租模式”升级为“投资模式”,累计持有企业股权12亿元,资产运营收益率提升40%,成为广东首个“百亿村”。
在雁田带动下,全镇的村(社区)都在探索存量土地活化与多元增值——一个小镇的村庄跑出资本运营逻辑,恰恰说明凤岗没有照搬任何现成剧本。
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2026年,凤岗的定位从“融深发展先行区”升级为“龙凤新片区”,名字变化的背后,是从“融入深圳”到“与深圳共建”的定位升级。
讨论“前有昆山,后有凤岗”,本质不是在比较“谁会成为下一个昆山”——昆山只有一个,其时代也不会重来。凤岗要回答的问题是:在深莞融合的大背景下,一个夹在一线城市怀里的小镇,如何长出自己的产业生态、治理能力和城市气质?
从目前的答卷来看,凤岗拿到了不错的分数。但更大的考验还在后面:产业集群能否真正成形,跨城治理能否持续深化,区位红利能否转化为不可替代的城市竞争力。
这条路,昆山走了40年。凤岗,才刚跑完第一程。
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撰文:马新杰
图片:凤岗宣
【作者】 马新杰
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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