北京
工厂生产，开窗还是关窗？难题有解了。近日，司法部会同生态环境部、应急管理部发布《关于正确理解和适用“工厂开窗还是关窗生产”执法标准的意见》（以下简称《意见》），指导基层精准化、规范化适用执法标准，推动执法监管既严守安全和生态底线，又坚决杜绝“一刀切”机械执法，护航经济社会高质量发展。
关窗，可能违反安全生产规定；开窗，又可能触犯环保法规。在实践中，有企业反映一些基层生态环境部门、应急管理部门的执法人员在入企执法监管中，对“工厂开窗还是关窗生产”要求不一致。此次三部门联合发文，直击该痛点。《意见》明确，从生态环境保护角度，无法封闭或密闭的，可以采取清洁原料、废气局部收集处理等措施，不是“一律关窗”；从安全生产角度，当危险物超出安全阈值时，需要采取风机联锁等通风措施，不是“一直开窗”，要求执法人员根据现场实际研判，为企业生产经营留足空间。
事实上，类似“各吹各调”让企业犯难、基层承压的现象并非个例。近日，媒体便曝光了类似案例：西部某村有一块仅一亩两分的地，在强调耕地保护时，上级部门认定其为耕地，村里便把树砍了，复垦为耕地。然而，复垦后不久，林业部门找上门来，说该地块属于林地，若不复绿便要问责。村干部夹在中间，左右为难。
政令“打架”、执法标准不一，负面影响显而易见。于治理端，部门权责割裂、政策各行其是，不仅大量消耗行政资源、挤占基层工作精力，更会削弱政府公信力，损害政务服务形象；于市场端，监管标准摇摆不定，持续加重企业合规负担，制约产业良性发展。
破解“开窗关窗”这样的小事，关乎企业发展的大事。如何破解执法标准不统一这一共性问题？可从两方面着力：一是各部门应树立全局观念，健全跨部门长效沟通协作机制。对涉及多领域、多部门的监管事项和政策文件，建立出台前联合审核与一致性评估机制；二是强化协同治理理念，主动担当、直面问题。针对监管交叉、权责重叠等问题，主动靠前对接、协同化解，摒弃本位主义，杜绝推诿扯皮、各自为政。
当前，国家已从短期问题整治和长期制度建设双向发力，系统性推动宏观政策协同统一。
去年底召开的中央经济工作会议明确，要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。“十五五”规划纲要则提出，强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、环保、监管等政策作用，增强宏观政策取向一致性和有效性。
为解决执法标准不一致、要求不统一的问题，司法部已会同市场监管、消防等部门，以“饭店后厨放不放挡鼠板”等为切入口，推动各地出台规范执法标准的制度措施330余项，实现规范一个标准、解决一类问题、惠及一批企业。
工厂“开关窗”小事背后，是治理理念与治理方式的升级迭代。唯有持续打破部门壁垒、强化政策协同、优化执法方式，兼顾安全、环保与发展多重目标，才能让监管既有力度更有温度，持续优化营商环境，为经济高质量发展筑牢制度保障。
■邢 灿
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