一季度辽宁固产投资再次倒数第一，辽宁要“翻身”，还要做什么？

辽宁省2026年一季度固定资产投资（不含农户）同比下降20.0%，在全国31个省份中再次垫底，这与2025年全年下降19%的趋势延续一致。同期，全国固定资产投资同比增长1.7%，东北地区整体下降10.0%，而黑龙江（15.9%）、吉林（11.9%）表现相对较好，凸显辽宁面临的压力更大。

分领域看，辽宁基础设施投资下降9.7%，制造业投资下降21.8%，房地产开发投资下降39.0%；分产业看，第一产业投资虽同比增长27.2%，但第二、三产业投资分别下降23.0%和20.6%。这反映出传统重化工业下行压力、房地产持续调整，以及重大项目储备不足、民间投资活力不强等问题。辽宁GDP一季度同比增长2.8%，低于全国5.0%的水平，也印证了投资对经济增长的拉动作用减弱。

辽宁官方已明确表态“决心翻身”，并在政府工作报告和相关政策中设定2026年固定资产投资增长3%左右的目标，计划建设亿元以上项目4000个、完成投资超4500亿元。省政府2月出台《辽宁省促进经济向新向好若干政策举措》，重点围绕产业转型、创新发展、扩大需求、助企惠民，强调政策落地见效。

除了政策落地之外，要实现投资“翻身”，还需在以下几个关键领域务实发力：

1. 切实优化营商环境，提振民间投资信心民间投资是投资的主力，但辽宁民间投资长期偏弱。需持续推进“大力优化营商环境行动方案（2026版）”，建立问题“发现—核查—整改—反馈”闭环机制，推行包容审慎执法、常态化清理拖欠企业账款、落实领导干部联系企业制度和“一联三帮”。真正做到“亲清”政商关系，降低企业制度性交易成本、融资成本、用能物流成本，让民营企业和外来资本“敢投、愿投”。历史经验表明，东北投资低迷常与预期不稳、隐性壁垒有关，破除这些“软约束”比单纯给补贴更重要。
2. 高质量谋划和储备项目，提升项目落地率投资下降的一个重要原因是“重大项目储备不够”。需滚动推进省级重点项目，加快徐大堡核电、华锦阿美精细化工、恒力重工、亿纬锂能等在建项目进度，同时谋划一批发展所需、地方所能、群众所盼的高质量项目。避免低效重复投资，注重项目前期论证和要素保障。同时，用好政府和社会资本合作（PPP）新机制，吸引民间资本参与交通、能源、水利、农业农村等重大项目。
3. 加快传统产业转型升级与新兴产业培育，优化投资结构辽宁作为老工业基地，“智改数转”是关键。需加大专项资金支持，免费开展企业诊断、“一企一策”制定转型方案，培育智能工厂、产业大脑，推动先进制造业集群发展。重点培育“2211”产业体系，包括新能源、新材料、航空航天、低空经济、人工智能+等新兴领域，以及生产性服务业融合。传统产业要通过技术攻关、设备更新实现“蝶变”，新兴产业则需尽快形成规模，弥补传统产业下滑的减量。只有投资结构向新向优，投资才能从“量”转向“质”，形成可持续拉动。
4. 深化改革与扩大开放，激发内生动力继续推进国资国企战略性重组、专业化整合，依法保护民营企业产权。深化统一大市场建设，破除地方保护和“内卷式”竞争。利用辽宁沿海优势和自贸区政策，高水平扩大开放，吸引外资和产业链转移项目。加强与京津冀、长三角等区域协同，承接产业转移。同时，推进财税、金融改革，培育长期资本、耐心资本，支持科技型企业上市融资。
5. 强化科技创新和人才支撑，夯实长期基础投资最终靠项目和产业，而项目靠创新。需聚合“两城一园”等战略科技力量，加快关键核心技术攻关，建设概念验证中心、中试基地。推进产教融合，培养卓越工程师，实施“兴辽英才计划”引才留才。只有创新链与产业链深度融合，投资才有高质量项目可投，避免“投资饥渴”下的低效扩张。
6. 统筹消费与投资，形成内需良性循环投资与消费相互促进。辽宁可继续举办“乐购辽宁”等活动，发展文旅、冰雪、赛事、银发经济等，提振社会消费品零售总额。同时，通过投资完善城乡消费设施、释放入境消费潜力，形成“投资-就业-收入-消费”的正反馈。

辽宁翻身不可能一蹴而就。“投资不过山海关”的说法虽有刻板印象，但确实反映出长期积累的结构性、体制性问题。政策已出台，关键在于执行力——避免“政策一篮子、落实一阵风”，加强督察评估、效果跟踪，让企业和群众有实实在在获得感。同时，需保持战略定力，既不盲目追求高增速，也不陷入悲观，立足自身优势走出一条高质量发展、可持续振兴之路。