辽宁省2026年一季度固定资产投资(不含农户)同比下降20.0%,在全国31个省份中再次垫底,这与2025年全年下降19%的趋势延续一致。同期,全国固定资产投资同比增长1.7%,东北地区整体下降10.0%,而黑龙江(15.9%)、吉林(11.9%)表现相对较好,凸显辽宁面临的压力更大。
分领域看,辽宁基础设施投资下降9.7%,制造业投资下降21.8%,房地产开发投资下降39.0%;分产业看,第一产业投资虽同比增长27.2%,但第二、三产业投资分别下降23.0%和20.6%。这反映出传统重化工业下行压力、房地产持续调整,以及重大项目储备不足、民间投资活力不强等问题。辽宁GDP一季度同比增长2.8%,低于全国5.0%的水平,也印证了投资对经济增长的拉动作用减弱。
辽宁官方已明确表态“决心翻身”,并在政府工作报告和相关政策中设定2026年固定资产投资增长3%左右的目标,计划建设亿元以上项目4000个、完成投资超4500亿元。省政府2月出台《辽宁省促进经济向新向好若干政策举措》,重点围绕产业转型、创新发展、扩大需求、助企惠民,强调政策落地见效。
除了政策落地之外,要实现投资“翻身”,还需在以下几个关键领域务实发力:
- 切实优化营商环境,提振民间投资信心民间投资是投资的主力,但辽宁民间投资长期偏弱。需持续推进“大力优化营商环境行动方案(2026版)”,建立问题“发现—核查—整改—反馈”闭环机制,推行包容审慎执法、常态化清理拖欠企业账款、落实领导干部联系企业制度和“一联三帮”。真正做到“亲清”政商关系,降低企业制度性交易成本、融资成本、用能物流成本,让民营企业和外来资本“敢投、愿投”。历史经验表明,东北投资低迷常与预期不稳、隐性壁垒有关,破除这些“软约束”比单纯给补贴更重要。
- 高质量谋划和储备项目,提升项目落地率投资下降的一个重要原因是“重大项目储备不够”。需滚动推进省级重点项目,加快徐大堡核电、华锦阿美精细化工、恒力重工、亿纬锂能等在建项目进度,同时谋划一批发展所需、地方所能、群众所盼的高质量项目。避免低效重复投资,注重项目前期论证和要素保障。同时,用好政府和社会资本合作(PPP)新机制,吸引民间资本参与交通、能源、水利、农业农村等重大项目。
- 加快传统产业转型升级与新兴产业培育,优化投资结构辽宁作为老工业基地,“智改数转”是关键。需加大专项资金支持,免费开展企业诊断、“一企一策”制定转型方案,培育智能工厂、产业大脑,推动先进制造业集群发展。重点培育“2211”产业体系,包括新能源、新材料、航空航天、低空经济、人工智能+等新兴领域,以及生产性服务业融合。传统产业要通过技术攻关、设备更新实现“蝶变”,新兴产业则需尽快形成规模,弥补传统产业下滑的减量。只有投资结构向新向优,投资才能从“量”转向“质”,形成可持续拉动。
- 深化改革与扩大开放,激发内生动力继续推进国资国企战略性重组、专业化整合,依法保护民营企业产权。深化统一大市场建设,破除地方保护和“内卷式”竞争。利用辽宁沿海优势和自贸区政策,高水平扩大开放,吸引外资和产业链转移项目。加强与京津冀、长三角等区域协同,承接产业转移。同时,推进财税、金融改革,培育长期资本、耐心资本,支持科技型企业上市融资。
- 强化科技创新和人才支撑,夯实长期基础投资最终靠项目和产业,而项目靠创新。需聚合“两城一园”等战略科技力量,加快关键核心技术攻关,建设概念验证中心、中试基地。推进产教融合,培养卓越工程师,实施“兴辽英才计划”引才留才。只有创新链与产业链深度融合,投资才有高质量项目可投,避免“投资饥渴”下的低效扩张。
- 统筹消费与投资,形成内需良性循环投资与消费相互促进。辽宁可继续举办“乐购辽宁”等活动,发展文旅、冰雪、赛事、银发经济等,提振社会消费品零售总额。同时,通过投资完善城乡消费设施、释放入境消费潜力,形成“投资-就业-收入-消费”的正反馈。
辽宁翻身不可能一蹴而就。“投资不过山海关”的说法虽有刻板印象,但确实反映出长期积累的结构性、体制性问题。政策已出台,关键在于执行力——避免“政策一篮子、落实一阵风”,加强督察评估、效果跟踪,让企业和群众有实实在在获得感。同时,需保持战略定力,既不盲目追求高增速,也不陷入悲观,立足自身优势走出一条高质量发展、可持续振兴之路。
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