期盼在家门口享受普惠规范托育服务

（来源：法治日报）

转自：法治日报

　　“没人带娃、托育太贵、机构不放心，双职工家庭真的太难了！”不少育儿家庭在接受《法治日报》记者采访时坦言，在家门口就能享受到安全、普惠、规范的托育服务，是他们迫切的心愿。

　　记者近日采访多地家长、托育机构及相关部门了解到，随着生育政策优化，0岁至3岁婴幼儿托育已从“可选需求”变为“刚性需求”。当前我国托育服务加速发展，但城乡不均、供需错配、普惠不足等问题较为突出。

　　“安全、价格、距离、专业”，是受访家长们频频提到的关键词。今年，托育服务立法进程加快，接受记者采访的家庭均对“幼有所托”的法治保障充满期待，期盼通过立法破解托育难题、守护儿童成长。

家门口有“安心驿站”

　　早上七点半，家住湖南省长沙市望城区的李女士牵着2岁半的女儿走出家门，步行5分钟左右便抵达小区门口的托育中心。

　　李女士向记者介绍，这家托育中心由社区闲置用房改造而成，环境温馨整洁，独立游乐区、睡眠室、护理区、餐食区一应俱全，照护人员均持育婴师资格证上岗，每天为孩子安排规律作息、趣味游戏、习惯养成等活动。

　　“它就像家门口的‘安心驿站’，对我们双职工家庭而言，下楼就能送托，着实解决了育儿难题。”李女士说。

　　据她介绍，孩子入托后变化特别大。以前在家吃饭需要老人追着喂，玩具乱扔，现在能自己主动吃饭、学会排队等待、懂得分享，生活自理能力和规则意识增强了许多。她上班安心，老人也能轻松一些，真正实现了托得近、托得放心。

　　记者了解到，长沙正通过盘活社区闲置用房、支持幼儿园开设托班、鼓励单位办托等方式，加快构建“15分钟托育服务圈”，让普惠托育真正走进居民生活圈，打通便民服务“最后一米”。

　　在北京市朝阳区工作的陈女士也有着同样的感受，老人年纪大了带不动，请保姆花销大还不太放心，如今把孩子送到家门口幼儿园开设的普惠托班，省心安心还实惠。

　　陈女士告诉记者，儿子1岁7个月入托以来，从刚开始哭闹抗拒，到如今主动要去“上学”，变化十分明显。

　　“专业的人做专业的事，幼儿园托班空间充足、设施完善，还有丰富的育儿延伸服务，加上政府提供运营补助、租金减免，收费亲民，我们普通工薪家庭也可以承受，上班踏实，孩子也在安全快乐中成长。”陈女士感慨道。

　　根据公开资料，近年来，北京市朝阳区通过发放运营补助、减免场地租金等方式，推动普惠托育收费亲民化，让工薪家庭“托得起”。同时，教育、卫健等部门协同联动，强化托育从业人员师资培训，持续提升托育服务质量，确保婴幼儿“育得好”。

　　放眼全国，多地已探索出多元化的托育模式：上海市静安区启动托育服务“萌芽工程”，依托幼儿园专业资源优势，探索开设小月龄托班，满足3岁以下、6个月以上婴幼儿家庭的托育需求。山东省平度市更是把托育园建在了大棚旁，依托乡村闲置房屋改造24小时普惠托育机构，每孩每月仅收费400元，让农户“忙好棚也顾好娃”。

供需失衡难题待解

　　记者采访多地家长、机构负责人了解到，尽管托育服务快速发展，但现实中供需之间仍然存在一定距离，多重难点交织制约行业发展，也让不少育儿家庭的托育需求难以得到满足。

　　例如，经济成本高企成为一些家庭送托的首要阻碍，也让行业运营陷入困境。中国人口学会会长杨文庄接受媒体采访时指出，我国近90%托位由社会资本运营，房租与人工成本偏高，2023年全国平均托育收费每月1978元，一线城市超每月5500元。

　　湖南高新律师事务所律师吴茜作为两个孩子的母亲，对此深有体会：“我家两个孩子都上托班，在长沙来说价格不算便宜，一个月费用差不多1万元。”

　　四川省成都市居民王女士也给记者算了一笔账，孩子从半岁到3岁的托育费用约7万元至10万元，这笔支出对她而言是不小的压力。

　　而从机构运营端来看，成本压力同样突出。重庆一家托育机构的负责人透露，托育机构的运营成本是同规模幼儿园的3倍，师生配比要求、个性化食谱定制、专业场地投入等多重因素，持续推高运营成本，让行业可持续发展面临不小的压力。

　　“传统育儿观念与认知偏差，进一步制约了托育行业的普及。”上述负责人说，部分家长受传统观念影响，对送托存在抵触心理；还有一些家长对托育服务苛求极致，将“孩子不能生病、不能磕碰”作为评判标准，对集体生活中的正常风险缺乏客观认知。

　　还有业内人士指出，人才缺口也是托育服务发展的核心“梗阻”，专业能力不足也直接影响服务质量。当前我国托育服务领域人才缺口大，一些毕业生虽具备扎实的理论知识，却缺乏实际的情感照护能力与应急处置能力，难以匹配托育服务的专业要求，专业人才的短缺直接制约了托育服务的供给质量与行业发展速度。

　　一边是家庭迫切的托育需求，一边是行业发展的多重掣肘，而更让一些家长揪心的，还有托育机构的安全与规范问题。

　　广东省汕头市居民张先生曾为给孩子挑选托育机构做过一番市场调研，他在调研中留意到行业内存在一些不规范现象：部分机构无证运营，存在场地狭小、消防不达标、监控覆盖不全、从业人员无资质等安全隐患；少数合规机构存在重收费、轻管理的问题，照护流程简单化，甚至出现机构突然关停、家长预付费用退费难的情况。

　　“希望所有托育机构都能有备案、有资质、有严格监管，让孩子的安全能得到实实在在的保障。”张先生说。

　　“由于缺乏国家统一标准，从业人员资质五花八门，从育婴师到保育员，各类商业培训证书混杂，行业准入门槛低，导致服务质量参差不齐，‘不敢托’成为我们这些家长的普遍心结。”吴茜说。

育儿心愿照进现实

　　2025年12月22日，托育服务法草案提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议，草案将婴幼儿安全放在首位，从机构准入、人员管理、过程监控、应急处置等环节入手，设立一系列严格制度规范。

　　前不久，国家卫生健康委相关负责人在新闻发布会上介绍，“普惠”是引导托育服务行业发展的鲜明导向，也是满足群众需求的必然要求。在2025年新增89万个普惠托位的基础上，“十五五”开局之年，继续增加15万个普惠托位。

　　在采访中，上海秦兵律师事务所主任徐斌说，呼吁国家出台专门立法，既是期待对托育行业进行全面规范与有效监督，也是对行业健康发展的有力支持，有助于让更多社会力量关注、参与这一民生领域，推动行业从“野蛮生长”走向规范有序。

　　在吴茜看来，推动托育服务高质量发展，安全必须兜住底。托育机构应当全覆盖、无死角安装监控，明确监控保存期限，赋予家长查看权限，实现全过程可追溯、可回看、可核查。同时建立托育机构“黑白名单”制度，对发生安全问题、侵害未成年人权益的机构公开公示，强化行业警示与社会监督。从业人员资格也要严把关，杜绝“无资质、缺培训、失责任”人员进入行业。

　　“价格普惠可及非常重要。”吴茜建议，应该多方发力降低运营成本，比如盘活利用国有闲置用房、闲置场地，低价或无偿用于开展普惠托育，降低托育机构房租、物业成本；落实税收减免、费用优惠、运营补贴等政策，进一步降低托育机构运营成本。根据区域经济水平、家庭收入状况建立分层定价、梯度普惠的托育服务体系，让不同收入家庭都能“托得起、托得近、托得好”。

　　“托育服务法”已经进入立法程序，这让育儿家庭看到了新希望。

　　长沙的李女士期待：立法能让普惠托育的覆盖面再广一些，让社区里的托育点再多一点，真正实现“下楼就能托”；北京朝阳区的陈女士期盼：法律能明确普惠托育的收费标准，让工薪家庭不用再为托育费用发愁……

记者手记

　　“幼有所托”，是千家万户最真切的民生期盼，也是衡量社会文明与法治温度的重要标尺。

　　此次与数十位家长深入交流后，记者真切感受到了每一个受访家庭对优质托育服务的渴望，也体会到了双职工家庭、新手父母们在育儿路上的焦虑与无奈。有人为了找一个放心的托育机构跑遍全城，有人因托育费用过高不得不放弃送托，有人因机构不规范而对托育服务望而却步……这些细碎的烦恼，拼凑成当下育儿家庭的共同诉求，也让我深刻认识到，托育从来不是单个家庭的小事，而是关乎民生福祉、人口发展的大事，更是需要法治保驾护航的要事。

　　我国托育服务发展，正走在破局前行的路上。各地不断探索多元化的托育模式，让普惠托育走进更多社区；国家加快托育服务立法进程，旨在用法律制度为行业发展划定边界、筑牢底线，让托育服务的规范化、普惠化发展有了明确方向。

　　法治是最稳的民生保障。解决托育领域的难题、补齐服务短板，既需要法律明规立矩，明确政府、机构、社会的各方责任，也需要多方协同发力。政府要扛起主导责任，盘活闲置资源、落实补贴政策，持续扩大普惠托育供给；托育机构要压实主体责任，守牢安全底线、规范服务流程，用心守护每一名婴幼儿的健康成长；社会要搭建多元监督渠道，让家长能参与、能监督、能信赖，让托育服务更透明、更安全、更暖心。

　　托育一小步，民生一大步。当普惠托育的网点越建越多，当托育服务的价格越来越亲民，当行业发展的规则越来越清晰，当法治的阳光照亮每一名婴幼儿的成长之路，那些育儿家庭的朴素心愿，终将照进现实，“育儿无忧、托育安心”的美好图景，也将在全社会的共同努力中逐步绘就。