“大炮与黄油”之争：各国加大防务开支，IMF警示艰难权衡

来源：环球市场播报

　　核心要点

　　国际货币基金组织就全球范围内因各国增加防务开支而出现的 “大炮与黄油” 权衡问题发出预警。

　　这一困境指各国政府在防务与社会项目之间分配资源时面临的艰难抉择。

　　世界银行行长阿贾伊・班加向美国消费者新闻与商业频道表示，防务开支已成为许多国家的优先事项，而海外发展援助资金则有所缩减。

也门萨那 ——2026 年 3 月 26 日：也门胡塞武装支持者举行集会，纪念沙特领导的联军发起军事行动 11 周年，胡塞安全部队成员在现场执勤。也门于 2026 年 3 月 26 日纪念沙特领导的联军自 2015 年 3 月 26 日发起军事行动 11 周年。此前，胡塞武装于 2014 年 9 月控制了首都萨那及也门北部大片地区。

　　全球防务开支迈入高增新时期，国际货币基金组织就此发出警告，称各国正面临 “大炮与黄油” 的权衡难题，政府需在债务与公共开支方面做出艰难抉择。

　　所谓 “大炮与黄油” 困境，即政府在分配资源时，需在防务开支与社会福利项目之间进行取舍。

　　国际货币基金组织在最新一期《世界经济展望》中指出，全球约半数国家已上调军事预算；过去二十年间，全球顶级防务企业的武器销售额经通胀调整后实现翻倍。

　　IMF 表示，随着地缘政治紧张局势加剧，上述趋势或将持续，这也引发了严峻疑问：高额防务开支是否会挤占社会支出等其他公共投入。

　　基于二战结束以来 164 个国家的数据分析，IMF 警示，历史经验表明，防务开支激增通常会削弱财政与国际收支平衡，随后往往伴随公共债务大幅攀升、社会支出大幅削减。

　　法国财政部长罗兰・莱斯屈尔坦言，防务与社会支出的权衡问题，可能在法国 2027 年总统大选前引发民众对政府的不满。

　　不过他强调，增加防务开支可带来 “双重红利”：既能巩固国家主权，也能创造更多本土就业岗位。

　　“我们必须重新审视战争形态。显而易见，无人机与新型作战方式已然出现，我们必须予以应对。” 本周，莱斯屈尔在华盛顿举办的国际货币基金组织与世界银行集团春季会议间隙，向美国消费者新闻与商业频道记者卡伦・曹表示。

　　“我认为法国的社会支出并无缺口，我们的社会支出规模处于全球最高水平，这是好事，也是我们的发展模式。” 莱斯屈尔称。

　　“如果防务开支同时成为创造就业的产业战略，尤其是在那些民众感觉被全球化边缘化、被数字化创新浪潮抛弃的地区，那么防务开支就能带来双重红利 —— 既提升国家主权，又增加就业岗位。” 他补充道。

　　“若不这么做…… 我们将面临民众抗议，这是我们不愿看到的。”

　　“对体系仍有信心”

　　世界银行行长阿贾伊・班加表示，防务开支显然已成为多国优先事项，而发达国家的海外发展援助资金却普遍缩减。

　　“但另一方面，即便在去年，我们仍为国际开发协会第 21 期增资计划筹集到创纪录资金，这一项目专门面向全球最贫困国家。” 班加周三向美国消费者新闻与商业频道表示。

　　2024 年末，国际开发协会（IDA）第 21 轮增资额外筹集 240 亿美元资金，经杠杆撬动后融资规模达 1000 亿美元。这笔资金用于支持全球 78 个低收入国家，助力其在医疗、教育及气候适应等领域投资。

　　“所以，我对当前体系仍有信心。我们必须向捐助国阐明，这类投入符合其自身利益。” 班加称。

　　“为何在发展中国家为年轻人创造就业，会符合发达国家纳税人的利益？主要原因在于，这能培育更庞大的中产阶级、推动当地经济增长，进而让发达国家的企业、知识产权、产品与就业均从中受益。” 他继续说道。“此外，这还能构建更稳定的经济体系，为年轻人创造更多机遇，减少非法移民。这正反两方面的影响都至关重要。”

　　波兰部长：“我们必须严肃对待安全问题”

　　受俄罗斯持续对乌特别军事行动影响，欧盟近期已将安全与防务列为首要议题。

　　2025 年，欧盟 27 国防务开支预计达 3810 亿欧元（约合 4488 亿美元），同比增长 11%，较 2020 年飙升近 63%。

　　欧盟安全研究所指出，美以与伊朗的冲突，或将打乱欧盟扩军及对乌援助计划，同时进一步削弱欧洲对美国作为防务可靠保障方的信心。

德国哈雷 ——2026 年 3 月 25 日：德国哈雷市文化、体育、青少年工作及社会服务机构代表与民众举行抗议活动，反对市议会拟议的预算削减计划，活动口号为德语 “Die Kuh ist noch nicht vom Eis”（意为 “我们尚未脱离困境”）。因该市财政存在 1 亿欧元缺口，哈雷市议会当日召开会议，进一步商讨大幅削减预算的实施方案。

　　波兰财政部长安杰伊・多马尼斯基向美国消费者新闻与商业频道表示，波兰政府正 “密切关注” 社会不满情绪通过选举爆发的可能性，尤其是在 IMF 警示 “大炮与黄油” 权衡难题的背景下。

　　多马尼斯基承认，波兰将国内生产总值 5% 用于防务的目标 “数额巨大”。

　　“但当前地缘政治局势十分严峻，不是吗？俄罗斯总统普京对我们、对北约、对我们的部分邻国构成威胁。因此，我们必须严肃对待安全问题，这是本届政府的首要任务。” 多马尼斯基称。