人民调解与基层治理深度融合 筑牢基层法治善治根基

基层安则天下安，治理兴则百业兴。人民调解作为兼具中国特色、法治属性、群众优势的矛盾纠纷化解机制，是新时代“枫桥经验”的核心实践载体，更是推进基层治理体系和治理能力现代化的基础性、关键性力量。当前，我国基层社会结构持续变革、利益格局深刻调整、群众诉求日趋多元，婚恋家庭、邻里物业、劳动用工、土地权属、行业领域等矛盾纠纷交织叠加，呈现出复杂性、关联性、传导性特征，对基层治理源头防控、多元化解、精准处置提出更高要求。推动人民调解与基层治理全方位、全链条、深层次融合，将调解资源下沉基层末梢、矛盾风险防控在萌芽状态、治理力量整合在一线，既是夯实平安建设根基、维护基层和谐稳定的必然选择，也是践行以人民为中心发展思想、提升基层法治建设水平的关键举措，对实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位”的基层善治目标，具有重大现实意义与实践价值。本文结合基层治理实践，探析调治融合的实践路径、效能提升与深化方向，为基层法治建设与社会治理提供可借鉴、可复制的实践思路。

一、锚定核心要义：明晰调治融合的时代价值与实践逻辑

人民调解植根基层、贴近群众、便民高效、不伤和气，是基层矛盾前端化解的“第一道防线”，其与基层治理的深度融合，绝非职能简单叠加、工作浅层衔接，而是治理理念、组织体系、队伍力量、运行机制、阵地服务的系统性重塑，核心是将人民调解的制度优势、群众优势、成本优势，转化为基层治理的效能优势、稳定优势、法治优势。

筑牢源头治理防线，夯实基层稳定根基。基层是矛盾纠纷的始发地，也是风险防控的最前沿。人民调解组织遍布城乡社区、网格楼栋、行业领域，调解员来自群众、熟悉民情、贴近民心，具备“早发现、早介入、早化解”的天然优势，能够第一时间捕捉苗头性、倾向性矛盾隐患，将家事纠纷、邻里摩擦、小额争议等小纠纷化解在萌芽、化解在诉前、化解在激化之前，从源头遏制矛盾升级、压降信访增量、减少诉讼总量，有效防范“小纠纷演变成大冲突、小隐患积累成大风险”，筑牢基层社会稳定的“防火墙”与“减压阀”。

凝聚多元共治合力，完善基层治理格局。基层治理是多方主体参与的系统工程，绝非政法部门、基层政府的“单打独斗”。人民调解以群众自治为纽带，能够有效整合乡镇（街道）、村（社区）、司法、信访、公安、法院、行业协会、乡贤能人、“五老”人员、网格员等多方力量，打破部门壁垒、打通治理堵点、破除信息孤岛，构建起党委领导、政府负责、司法引领、社会协同、公众参与、法治保障的基层治理共同体，推动基层治理从“单向管理”向“多元共治”、从“被动维稳”向“主动创稳”转变。

畅通民意诉求渠道，厚植党群执政根基。基层治理的核心是民心治理，人民调解既是化解矛盾的过程，更是倾听民声、纾解民怨、温暖民心的过程。调解员秉持法理情相结合的原则，用群众听得懂的语言、信得过的方式、靠得住的态度，面对面沟通、心贴心交流，既厘清法律责任、化解法律纠纷，又疏导负面情绪、解开群众心结，及时回应群众急难愁盼问题，切实把矛盾化解工作转化为民生实事、民心工程，进一步密切党群干群关系，巩固党在基层的执政根基。

做实精准普法宣传，提升基层法治素养。人民调解是最接地气、最具实效的“沉浸式”法治课堂。相较于传统普法宣传的“大水漫灌”，调解过程中的释法明理、以案释法，实现了法治宣传的“精准滴灌”。调解员结合具体纠纷，将抽象法律条文转化为通俗家常话语，引导群众树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念，让法治精神潜移默化融入群众日常生活，推动基层治理从“人情约束”向“法治引领”转变，为基层善治筑牢坚实法治土壤。

二、深耕实践路径：构建全维度调治融合工作体系

推动人民调解与基层治理深度融合，关键在于立足基层实际、破解治理难题，构建“组织全覆盖、队伍专业化、机制全联动、服务一站式”的融合体系，让调解工作深度嵌入基层治理各领域、各环节、全过程。

（一）织密调解组织网络，实现治理触角全域延伸

以“纵向到底、横向到边、末梢下沉”为原则，打造多层次、全覆盖、规范化的人民调解组织体系，让矛盾纠纷无处遁形、化解有门。一是夯实基层基础阵地，规范县（市、区）矛盾纠纷调处化解中心、乡镇（街道）人民调解委员会、村（社区）人民调解委员会建设，实现乡、村两级调解组织100%全覆盖，推动调解工作室下沉至村民小组、居民网格、楼宇小区，激活基层治理“神经末梢”。二是打造品牌调解载体，大力培育个人品牌调解室、老兵调解室、巾帼调解室、乡贤调解室等特色品牌，发挥资深调解员、乡土能人影响力，以点带面提升基层调解公信力与影响力。三是拓展专业领域覆盖，聚焦物业、医疗、交通、劳资、金融、征地拆迁等矛盾高发领域，建立健全行业性、专业性人民调解组织，配齐行业专家、法律专业人才，实现“专业纠纷专业化解、行业矛盾行业处置”，填补重点领域治理空白。四是嵌入综合治理平台，将人民调解全面入驻乡镇（街道）综治中心、公共法律服务站、信访接待大厅，实现与基层治理阵地同部署、同运行、同服务。

（二）建强专业调解队伍，锻造基层治理骨干力量

队伍是调治融合的核心支撑，着力打造一支“政治过硬、业务精湛、群众认可、作风扎实”的复合型调解队伍。一是优化队伍结构，构建“专职为主、兼职为辅、志愿补充”的队伍体系，通过公开招聘、政府购买服务，吸纳退休法官检察官、民警、法律服务工作者充实专职队伍；广泛吸纳老党员、老干部、老教师、老劳模、老退伍军人、乡贤、网格员加入兼职队伍，兼顾专业能力与群众基础。二是强化实战赋能培训，建立常态化分级培训机制，围绕民法典、调解技巧、心理疏导、风险防控、文书制作、司法确认等核心内容，开展以案代训、现场观摩、经验交流等实战练兵，提升调解员排查隐患、沟通疏导、依法调解、防范风险的综合能力。三是健全激励保障机制，将调解工作经费、调解员补贴经费全额纳入财政预算，严格落实“以案定补、以奖代补”政策，将调解成功率、协议履行率、群众满意度纳入考评体系，完善等级评定、评优评先、典型表彰机制，激发队伍内生动力，稳定基层调解力量。

（三）健全联动运行机制，打造闭环矛盾化解链条

以机制联动破除治理壁垒，构建“诉调、警调、访调、政调”无缝衔接、协同发力的全链条解纷机制。一是深化诉调对接，基层法院对适宜调解的民事纠纷，实行诉前委派调解、诉中委托调解，调解成功的依法出具司法确认裁定书，赋予调解协议强制执行力；调解不成的快速转入诉讼程序，实现“调解+司法”无缝衔接，有效分流诉讼案件、减轻群众诉累。二是做实警调对接，建立非警务警情分流机制，派出所将家庭纠纷、邻里口角、民间琐事等非治安类纠纷，移交人民调解组织联合调处，公安负责秩序稳控、调解负责矛盾化解，从源头防范民间纠纷升级激化。三是畅通访调对接，对符合条件的信访事项，引导群众通过人民调解方式化解，推动信访事项从“行政处置”向“法治化解”转变，有效化解信访积案、压降信访增量。四是推进数字赋能，依托基层治理数字化平台，搭建线上调解、远程调处、案件流转、风险研判系统，实现矛盾纠纷线上受理、云端调解、全程留痕、动态监管，打破时空限制，实现“指尖解纷、就近化解”，提升治理智能化水平。

（四）坚守法理情统一，提升基层治理温度实效

人民调解的核心生命力在于法理情有机融合，这也是其融入基层治理的独特优势。工作中始终坚持以法律为底线、以道理为准则、以情感为纽带，不“和稀泥”、不偏不倚、公道处事。严格依照法律法规开展调解，厘清责任边界、保障当事人合法权益，坚守法治底线；充分遵循公序良俗、乡规民约、家风家训，用群众认可的道理化解矛盾，做到以理服人；注重情绪疏导、情感沟通，用乡土温情、邻里亲情、家人温情抚平群众情绪、修复人际关系，实现“案结、事了、人和、心顺”，让基层治理既有法治力度，又有民生温度。

三、彰显实践效能：调治融合激活基层善治新动能

各地深入推进人民调解与基层治理深度融合，持续创新实践路径，取得显著治理成效，基层和谐稳定根基不断夯实。矛盾纠纷化解效能大幅提升，基层90%以上的简易矛盾纠纷实现就地化解，复杂纠纷联动处置效率显著提高，民转刑案件、信访上行量、诉讼案件量持续下降，真正实现矛盾吸附在基层、化解在基层。基层治理格局持续优化，多元共治力量充分凝聚，部门协同、上下联动、群众参与的治理体系高效运行，基层治理短板有效补齐，治理精细化、精准化水平显著提升。基层法治氛围日益浓厚，通过调解过程中的沉浸式普法，群众法治意识、法治观念明显增强，依法理性表达诉求、依法维护权益的行为习惯逐步形成。党群干群关系更加密切，一大批群众急难愁盼的矛盾纠纷得到妥善解决，群众获得感、幸福感、安全感持续提升，基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强。

四、聚焦短板攻坚：推动调治融合走深走实的深化方向

当前，人民调解与基层治理融合发展仍存在部分领域覆盖不足、队伍专业化水平有待提升、联动机制不够顺畅、保障力度不均衡等问题，需靶向发力、补齐短板，推动融合发展提质增效。

强化党建引领，把牢正确方向。将党建工作贯穿调治融合全过程，在调解组织中建立党组织，设立党员调解先锋岗，发挥党员调解员模范带头作用，把人民调解工作纳入基层党建、平安建设、法治建设考核体系，压实各级党委政府主体责任，确保融合发展始终沿着法治轨道推进。

拓宽覆盖领域，补齐治理盲区。聚焦新业态新就业群体、电商物流、网络纠纷、乡村振兴等新领域、新诉求，推动调解组织向园区、商圈、工地、新业态行业延伸，针对性化解新型矛盾纠纷，实现调解服务、治理力量全域覆盖。

夯实保障根基，健全长效机制。持续加大财政保障力度，完善经费动态增长机制，规范调解阵地标准化建设，加强数字化治理设备投入，健全调解员职业保障、培训提升、激励约束长效机制，为调治融合提供坚实保障。

提炼基层经验，打造特色品牌。深入总结基层调治融合创新实践，提炼可复制、可推广、可借鉴的经验做法，打造本土化、特色化、实效化的调解治理品牌，推动实践创新转化为制度机制，以典型示范引领基层治理整体提升。

结语

治政之要在于安民，安民之道在于息讼。人民调解是基层治理的“东方之花”，基层治理是人民调解的“实践沃土”。新时代新征程，推动人民调解与基层治理深度融合，是践行新时代“枫桥经验”的核心举措，是推进基层治理现代化的必由之路。唯有持续坚守法治引领、立足基层实际、深化机制创新、凝聚共治合力，才能不断激活人民调解源头效能，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽，筑牢基层法治善治根基，为建设更高水平的平安中国、法治中国提供坚实基层保障，让人民调解之花在基层治理沃土上绽放更加绚丽的光彩。