刚退林还耕，又勒令复绿？别让基层沦为部门政策“打架”的角力场

刚退林还耕，又勒令复绿？别让基层沦为部门政策“打架”的角力场

半月谈记者 覃星星 王楚然

刚复垦又被要求复绿，按照一个部门的规划建好产业园却被另一部门指责“占用河道”……当前，基层治理中存在政策来回反复甚至互相排斥的现象。当不同部门的政策指令同时涌向基层时，不再是简单的“1+1=2”，有时反而造成无端折腾、加重基层负担的局面，不少基层干部夹在不同部门之间成为“夹心饼干”，左右为难，身心俱疲。

“各吹各的号”，基层成了“角力场”

“村里有块地，面积不大，只有一亩两分地。强调耕地保护的时候，上级部门说这块地是耕地，我们只好把树砍了，复垦为耕地。”西部某地一名村支书介绍，复垦后不久，林业部门来到村里，说这个地块属于林地，要求复绿，否则问责。

同一块地，一会儿是耕地，一会儿是林地，让基层干部十分无奈。“村两委被夹在中间，在一块地上折腾来折腾去，大家压力都挺大。”这名村支书说，群众觉得村干部不干实事，实在不知道该怎么解释。

多名基层干部表示，一些上级部门的政策、要求本身并没问题，但来自不同部门、条口的政策合在一起，到了基层就可能“水土不服”，出现“撞车”“打架”的情况。此类一亩两分地反复折腾的现象并不鲜见，既浪费资源，又影响政府形象和公信力。

不同部门之间政策“打架”，让基层干部疲于应付。“在推进产业园建设的时候，我们向上级相关部门提出了厂房等基础设施建设申请，相关部门进行了批复并发了建设许可，厂房建好后另一个部门过来说占用河道，要求恢复原样。”西部一名基层干部说，不同部门适用的政策不一致，鉴于房屋已经建好了，最后只能罚款了事。

华南某县一位副局长介绍，自己所在部门一项重要工作是指导企业抓紧研发、申请专利、推出有更高科技含量的新产品。不少企业响应较快，积极投入资金进行科技攻关、研发新产品，但当企业按照政策申请一些税费减免等优惠时，却遭到相关业务部门拒绝。这位副局长表示，各部门对政策把握不一致，让自己的工作难以开展，还遭受不少指责。

西部某产业园一名干部表示，当前东西部产业梯度转移正有序进行，但在实际操作中，部分政策不协调，制约了工作开展。一方面，西部地区需要积极承接产业转移，努力构建差异发展、协调互补的产业格局；另一方面，在具体的生产要素配置上，能耗等指标没有跟着企业一起转移，一些招引项目无法落地，给西部地区承接和发展产业带来较大困扰。

基层干部认为，各个部门单独制定目标任务时，往往都基于自身业务范畴的合理性与必要性考量，然而当这些任务同时涌向基层时，却给基层带来不少困扰。上级部门“各吹各的号”，让基层在“角力场”中痛苦不堪，类似现象亟待纠偏。

多重因素导致“好经念歪”

半月谈记者调研发现，政策“打架”是部门思维、工作作风、制度机制等多方面因素共同作用的结果。

首先，“政策取向”不一致，缺乏整体性考量。吉林大学哲学社会学院副教授张帆表示，有的部门“本位主义”思想突出，出台政策时，优先考虑自身工作方便和部门利益，而非基层实际情况和群众需求，缺乏大局意识和协作精神，导致“只见树木、不见森林”，忽视了政策之间的关联性和整体性。

其次，调研缺位进一步“推波助澜”。“部分政策在出台前缺乏充分调研，属于‘拍脑袋’决策——既不征求下级基层部门的意见，也不与其他相关部门沟通协调，导致出台的政策与其他部门规章制度产生矛盾冲突。”华东师范大学社会发展学院教授魏万青说，对政策落地过程中可能出现的矛盾和问题预判不足，导致出现问题时难以及时纠偏纠错。

此外，政策协调机制不健全也是重要原因。受访专家表示，部分地区缺乏统一的政策审查和评估机制，缺乏对政策整体效应的统筹沟通，导致政策衔接不畅、相互掣肘，让基层执行时陷入“两难困境”，要么无所适从、拖延推诿，要么“选择性执行”，导致政策初衷难以实现，甚至出现“好经念歪”的情况。

强化协同统筹，让政策更接地气

政贵有恒，治须有常。受访基层干部和专家认为，基层治理的成效，离不开科学合理、协同高效的政策。唯有打破“固有领地”的思维壁垒，让政策制定多一些调研沟通，少一些随意任性，才能让政策既接“天线”又落“地线”，把好事办好、实事办实。

——摒弃“本位主义”，强化信息共享和统筹协调。张帆建议，一方面，要建立健全政策统筹协调机制，通过强化信息共享，对各部门出台的政策进行统一审查，避免政策“撞车”“打架”，确保政策取向一致、形成合力；另一方面，树立和践行正确的政绩观，用“一盘棋”思维代替“各自为政”，树立全局观念，在制定政策时充分考虑政策的整体效应和基层实际。

——转变工作作风，补齐调研短板。各部门要强化服务理念，尊重基层实际，把群众需求作为制定政策的出发点和落脚点。魏万青建议，政策出台前，必须深入基层开展充分调研，广泛征求基层干部、群众和相关部门的意见，杜绝“拍脑袋”决策，确保即将出台的政策符合实际、切合群众所需。

——完善基层反馈机制，畅通诉求渠道。建立健全基层政策执行反馈机制，鼓励基层干部及时反馈政策在“最后一公里”执行过程中出现的矛盾和问题。受访人士建议，通过联席会等方式，定期开展政策评估和清理工作，对不适应经济社会发展实际的文件、政策进行修订和完善，通过及时纠偏，让政策更接地气，为基层营造宽松、务实且专注于干事创业的良好环境。