事关食品安全，成都出台实施意见！

近日，成都市政府办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的实施意见》，围绕“大排查、大曝光、大整治”工作思路推出多项创新举措。

总体目标

坚持以人民为中心的发展思想，坚决落实“四个最严”要求，扎实开展“大排查、大曝光、大整治”工作，以排查促整改、以曝光促震慑、以整治促规范，完善协同监管机制，提升问题发现能力，强化重点监管，深化专项治理，压实各方责任，防控系统性、行业性、区域性食品安全风险，健全符合成都实际的食品安全现代治理体系，为城市发展营造良好的食品安全环境。

其中提出，将深化无堂食外卖治理，构建“微网实格”共治体系，建设食品安全智慧监管平台，推行“食品安全一码通”，具体来看：

聚焦重点强化全链条监管

（一）加强重点环节监管。

1.加强种植养殖监管。压实网格化管理责任，推广绿色生产技术，常态化开展用肥用药检查，严把产地准出关。强化检打联动，严查“三无”投入品、违规使用禁限用药物、不执行间隔期休药期等行为。

2.加强食品生产监管。实施食品产业园区“驻点监管”。聚焦重点食品产业园区，常态化派驻监管力量，深入开展驻点检查、风险排查、帮扶指导、专题培训等工作，压实园区管理责任，严防企业“带病生产”。对肉制品、食用植物油、酒类等生产企业和加工小作坊，聚焦原料及食品添加剂采购使用、生产过程、标识管理等关键环节，严查撕毁原厂标识、更换包装、篡改生产信息、掺杂掺假等隐蔽性违法行为。

3.加强食品经营监管。督促网络平台经营者设置专门机构或专职人员，严格审查入网食品生产经营者资质，规范主体信息、食品信息刊载公示，加强入网销售行为过程管控。深化无堂食外卖治理，大力纠治场所环境卫生不达标、人员健康管理不规范等问题，严厉打击套证、假地址、盗图入网经营等违法违规行为。督促商超、餐饮等经营主体严格落实进货查验、索证索票等责任，严禁制售过期变质、“三无”产品。加强食品寄递、配送和运输全过程监管，督促食品贮存主体落实食品安全责任。对重点集中供餐场所，每年开展市级部门联合抽查。在学校、医院、养老机构食堂等重点场所全面推进“明厨亮灶”。开学季对学校食堂及食材供应商全覆盖抽检，对校园周边食品经营户全覆盖检查。在农村及城乡接合部，加强食品小作坊、小餐饮店、小经营店和农村集体聚餐日常监管，严查无证经营、使用污染原料、制售“三无”“山寨”食品等行为。在批发市场和农贸市场，对肉蛋奶、蔬菜水果和水产品等食用农产品，强化产地溯源，做好合格证明查验，加大农兽药残留抽检频次，严防问题产品流入市场。

（二）加强重点时段监管。

4.加强重要展会和大型庆典、经贸等重大活动期间食品安全监管。指导督促举办单位、主办单位制定食品安全专项方案和应急预案，采取场内驻点、场外巡查等方式，加强属地监管，保障活动侧和城市侧食品安全。

5.加强重要节假日食品安全监管。结合春节、劳动节、中秋、国庆等节假日特点，加大节令食品、餐饮单位、销售场所等监督抽检与巡查频次，及时发布消费提示与风险预警，防范群体性食品安全突发事件。

（三）加强重点对象监管。

6.加强高风险企业监管。健全完善食品生产企业食品安全信用风险分级评定办法，综合运用投诉举报、舆情监测、抽检监测等数据，动态调整食品安全信用风险等级（A、B、C、D），对风险等级较高的企业，依法加大检查力度，及时消除食品安全风险隐患。

完善问题排查治理机制

（四）提升问题发现能力。

7.强化明察暗访。市食安委成员单位采取“四不两直”等方式，定期收集掌握基层监管中的苗头性、倾向性问题隐患，建立问题反馈传达机制，向市级主管部门、相关区（市）县反馈有关问题隐患，及时开展排查整治。市市场监管局组织各区（市）县不定期开展交叉检查，向被检查单位及属地监管部门反馈问题清单，实施限期整改和销号管理。

8.用好“微网实格”。构建基层市场监管人员、社区网格员、食品安全志愿者“三位一体”食品安全微网共治体系，增强对持证主体“明知故犯”和“黑窝点”“黑作坊”逃避监管、隐蔽性违法行为的发现能力和查处效率。聚焦高风险（高频投诉）等企业通过错时生产、夜间经营逃避监管的风险隐患，因企施策，建立食品安全检查、执法、检测“错时监管”工作机制，增强风险问题发现能力，提升监管质效。

9.加强社会监督。完善举报奖励制度，优化“申请—审定—告知—兑付”流程，制定《成都市食品安全违法线索举报奖励办法》，鼓励公众参与食用农产品种植养殖、食品生产加工、销售和餐饮服务等全链条监督。完善企业内部“吹哨人”制度，鼓励内部监督。建立12345热线、网络平台食品安全高频诉求风险预警、分发移交、敦促提醒、提级办理、督促督办、研判分析工作机制，对高频投诉、同一主体月被投诉大于2次等情形，实行提级督办、市区联动、限时反馈。推进重点商圈“你点我检”，推广“移动哨兵随手拍”，鼓励公众参与监管。

10.深化智慧监管。建设“成都市食品安全智慧监管平台”，运用大数据、“互联网+AI”技术，实现对食品生产经营主体风险“画像”，为科学确定检查对象、频次和重点提供支撑；推动建设“阳光车间”“阳光厨房”，实施生产加工、餐饮操作等关键环节24小时在线监控，防控违规添加等隐蔽性违法行为。推行“食品安全一码通”，便利消费者扫码一键投诉、查询处置结果。

（五）加强部门协同联动。

11.强化执法震慑。针对生产经营“两超一非”、有毒有害食品和滥用农兽药、污染土壤环境等违法行为，强化全链条食品安全联合执法、协同办案，依法从严快查。针对进口食品，强化海关与市场监管的信息通报和联防联控。对上级市场监管等部门移交的严重违法违规线索，实施提级办理。强化行刑衔接，对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，坚决遏制行业乱象。强化行纪衔接，对重大案件背后的监管失职、谋取私利等问题实行“一案双查”，严肃追责问责。

12.强化信息公开。依托国家企业信用信息公示系统、信用中国网站等公示平台，公开食品安全领域涉案企业行政处罚信息，主动向社会公众曝光。依托信用中国（四川成都）网站，将部门报送的行政处罚等违法违规信息归集至企业名下，纳入成都市企业专项信用报告。

13.强化联合惩戒。定期更新联合惩戒目录清单和措施清单，在融资信贷、政府采购、招投标等领域依法对失信企业实施联合惩戒，让严重失信者“一处违法、处处受限”。健全食品安全严重违法失信名单管理协作机制，依法将涉刑案件相关主体及人员列入严重违法失信名单，采取限制行业准入等措施，提高违法成本。

健全安全工作责任体系

（六）压实企业主体责任。

14.压实食用农产品生产经营者主体责任。生产经营者要依法落实内控管理要求，规范记录生产过程和使用投入品，严格执行安全期、休药期规定，产品检测后依法合规上市销售。

15.压实食品生产和经营企业主体责任。食品生产和经营企业要配齐食品安全总监、食品安全员，加强从业人员健康管理，制定食品安全风险管控清单，落实“日管控、周排查、月调度”工作制度；严格进货查验要求，强化生产加工、储存、运输和销售等环节过程控制，有效消除食品安全风险隐患。

（七）压实属地管理责任。

16.严格落实党政同责。按照“一岗双责”、齐抓共管、失职追责原则，健全完善属地全链条无缝衔接的长效监管机制。坚持预防为主和严惩重处相结合、分段监管和综合协调相结合、专项整治和常态化监管相结合、传统监管手段和现代化监管手段相结合、执法监督和社会监督相结合，定期分析研判食品安全形势和重大风险，加强源头治理和过程管理，提高监管质效。市食安办每年初向区（市）县食安委主任制发《履职提示函》。

17. 严格落实领导包保责任。各级食安办动态调配食品安全包保干部，优化包保检查清单，推动各级领导干部分层分级包保食品生产经营企业。市食安办每季度对包保干部履职情况开展抽查，并强化结果运用。

（八）压实部门监管责任。

18.压实部门工作职责。市食安委成员单位对照《成都市食品安全监管工作职责任务清单》，加强本行业本领域食品安全风险隐患排查，督促指导相关行业协会健全自律规范与约束机制，加强行业自我管理、自我规范。市食安办每年初向市级相关部门发送《工作提示函》，每季度进行重点工作提示，每半年对工作落实情况进行调度和随机抽查。

19.压实分片包干责任。按照“一部门一区县”原则建立市级部门食品安全分片包干机制，制定分片包干清单和重点事项检查清单。市经信局市新经济委、市教育局、市文广旅局、市农业农村局、市商务局等23个市食安委成员单位分别牵头成立工作组，每季度下沉对口区（市）县开展检查，及时向属地政府、市食安办反馈问题隐患。市食安办汇总分析分片包干覆盖面、检查数、问题发现数等履职情况和工作成效，强化结果运用。