大陆学者正式提出“一国两制”台湾方案的四大统一实践路径

大陆学者杨昆福与厦门大学台湾研究中心主任陈先才以《超越“大一统”：“一国两制”台湾方案的模式创新》为题在上海台湾研究所主办的《台海研究》最新一期期刊刊文，正式提出“一国两制”台湾方案的四大统一实践路径。他们指出，关于“一国两制”台湾方案的实施路径，目前普遍的分析视角大都基于两岸政经权力运作体系整合的推进方式，相对侧重结构性整体思维。事实上，局部渐进式统一路径亦为可深入思考和探索的路径选择。基于地缘效应路径，可采用“镶嵌融合”与“示范磁吸”两种统一路径。而基于次序渐进路径则可从地理和心理两个方面着眼，稳步推动国家统一进程。

图为台湾街景

两位学者在刊文中指出，从地缘效应的角度来看，基于地理位置的临近性，特定区域在经济、社会、文化、人际等各个方面形成紧密的联结关系。即使居住地域的联结和靠近而形成的地缘关系只是地域共同体，而不是政治共同体和经济共同体，一般不构成人们政治和经济上的隶属关系，但若进一步强化与整合，由地缘关系演化而来的地域共同体便能产生特定程度的地缘效应。

此种地缘效应可以是经济、文化及社会层面的，也可上升至高阶而敏感的政治层面。随着地域共同体的强化，共同体意识便会得到夯实，于是形成经济共同体和社会共同体便成为了应有之义，这也将为政治共同体的最终成形夯实了各项基础。而在地缘临近的区域，打造具有整合意愿的“示范共同体”，产生样板效用，并形成强大的“政经磁场”，逐步将目标群体或目标社会纳入磁吸范围。或基于“示范共同体”形成的强大的样板磁吸效用，目标群体与目标社会逐步受到影响，可能不排斥乃至认同“示范共同体”展现出的社会新样态。

他们论述称，就次序渐进路径而言，完成两岸统一是一种状态，而推进统一进程则是一种时态。实现国家完全统一的方式可以采用体系性系统整合路径，亦可解构系统，从而渐进多焦点地化解统一的障碍与矛盾，有节奏、分类别地渐进式推动国家统一进程。渐进式统一路径既可采用具象的从局部到整体的领土统一路径，亦可从抽象心理层面入手，通过深化两岸融合发展实践，让登陆台胞乃至越来越多台湾民众不断进行自我心理调适，并逐渐适应两岸融合新样态，从而在潜移默化中将融合统一视为新常态。

何谓“镶嵌融合”实践路径？

杨昆福和陈先才阐述道，以美国社会学家马克·格兰诺维特为代表的新经济社会学派将经济学与社会学有机结合，批判性地提出“嵌入性”（Embeddedness）概念，从而更具诠释性地分析经济社会中遇到的新情况，有力解析了社会关系如何影响社会行为和社会制度的运作。马克·格兰诺维特创造性地采用“关系嵌入”及“结构嵌入”术语解释经济运行中的社会现象。在他看来，经济生活中产生信任的主要原因是社会关系，而不是制度安排或普遍道德。而履行维持秩序功能的结构是关系网络，同样不是道德或安排。“嵌入论”强调具体的个人关系和此种关系结构在产生信任和阻止不法行为方面的作用。

而沙琅·祖金和保罗·迪马乔两位学者进一步细化“嵌入性”概念，并在马克·格兰诺维特的“结构嵌入”术语的基础上，拓展出“认知嵌入”“文化嵌入”和“政治嵌入”三个术语。他们认为，所谓的“认知嵌入”指的是心理过程的结构化规律限制经济推理实践的方式；而“文化嵌入”指共同的集体理解在形成经济战略和目标方面的作用；“政治嵌入”则表示经济主体和非市场机构，特别是国家和社会阶层，在权力斗争中塑造经济制度和决策的方式。“结构嵌入”则沿用马克·格兰诺维特的主要观点，亦即在持续的人际关系模式中经济交换的情境化，其中“结构”一词指的是二元关系相互连接的方式。

借鉴上述学者有关“嵌入性”或“镶嵌”概念的解析，杨昆福和陈先才认为在推进国家统一、探索“一国两制”台湾方案的过程中，就两岸局部及特定区域展开社会的功能建构，稳步推动社会结构的“认知嵌入”“文化嵌入”“结构嵌入”乃至“政治嵌入”，促进区域社会的镶嵌发展，从而产生“镶嵌融合”的效用，有利于进一步夯实并大幅提升共同体意识，最终实现将目标社会次结构纳入主体社会结构的体系之下而起到镶嵌融合统一的成效。

两位学者定义的“镶嵌融合”概念指的是：其一，从认知角度出发，在群际互动中最大限度地消弭“我群意识”，将目标区域的民众纳入“类市民”的范畴，优先培养地缘关系较为紧密的两岸特定区域的共同体意识；其二，善用共同的区域特色文化，夯实区域文化认同对于社会结构及民间组织镶嵌的建构功能；其三，利用两地民间关系的联结，夯实互动根基，并以经济往来的情境化为抓手，巩固“点对点”的二元互动关系，从而达到以点带面与形成复杂结构关系网的连结效用；其四，从制度及决策层面建构区域社会的共同治理格局，形成协同联动机制，技术性与战术性地规避制度差异及意识形态歧见的壁垒，实现特定区域的“政治嵌入”。

两位学者以金门和马祖为例展开论述。他们指出，两地目前虽处于台湾当局权力体系治理之下，但距台湾本岛较远，而距厦门和福州较近，在地缘层面与厦门和福州分属闽南和闽东地区，在经济、社会、人文以及人员往来等各方面的联结程度相对较高，且还在不断地强化当中。若进一步推进厦金和榕马的“镶嵌融合”，从认知、文化、结构等层面入手，将金马分别“嵌入”厦榕社会以及治理体系之中，势必能产生良好的地缘效应。

当前，无论是厦金还是榕马，它们在共同事务治理、非传统安全合作等方面已形成合作的机制化，金门和马祖在各个层面已分别逐步嵌入厦门和福州的发展圈层，这为“镶嵌融合”的推进奠定了扎实基础。今后，厦门和福州可在城市规划、交通网建设、公共服务推进以及共同区域文化夯实等各个方面，进一步推动金门、马祖两地的嵌入，并在此基础上稳步探索如何实现“政治嵌入”的制度化安排，从而达到经由“镶嵌融合”的路径推进两岸区域社会实现某种程度上统一的效用。

郑丽文在故宫留影 资料图

何谓“示范磁吸”实践路径？

杨昆福和陈先才论述称，以特定区域为实验范围，在政治、经济、文化、社会等方面展开具有针对性目标及政策导向的制度创新，并建构出特色鲜明、较具区隔性的区域创新体系。随着该体系成效的稳步显现，势必可因此产生制度示范效用，乃至对所要施加影响的目标社会及群体形成“磁吸效应”，进而借由“示范磁吸”路径将后者纳入区域制度创新体系的辐射范围。其中，对区域创新发展贡献最大的是自上而下推动的政策工具。换言之，在制度实验和制度创新的过程中，如何做好顶层设计并善用政策工具显然是重中之重。而在创新战略的设计中结合以行为者为基础和以制度为架构因素的政策可以培育出新的发展路径。

同时，结合需求侧相关政策，合理并有效界定国家在区域制度创新或制度实验中的角色定位也是不容忽视的重要因素。并且，探索区域和超区域政策在形成新路径发展方面如何相互作用，以及哪个政策级别最适合实施哪种类型的基于行动者或面向系统的战略，也是应给予深入而全面谋划与考量的问题。亦即，在区域的制度创新和制度实验过程中，必须在调动各个层面有利因素的基础上做好顶层设计和制度安排，合理界定国家体系和区域创新体系之间的关系，并在模式建构中适时作出相应的调整，进而使制度创新或制度实验形成模式效应。

两位学者以福建平潭岛作为典型案例阐述看法。他们指出，平潭作为大陆与台湾岛距离最近的福建第一大岛，拥有其他区域难以比拟的地缘优势。从2009年设立综合实验区以来，平潭在管理、通关、金融、税收、交通、产业和人才引进等方面进行了不少制度创新，其位阶和管理权限也得到一定程度的升级，目前已成为大陆探索两岸合作新模式的示范区。

以此为基础，进一步探索并深化两岸融合发展新路径，建构两岸深层次合作的创新模式，进而打造“一国两制”台湾方案示范区，对台形成“示范磁吸”效应，则必将有利于加快国家统一进程。因此，必须在顶层设计层面更加凸显参与主体及行为主体的两岸性；在功能体系、体制机制、制度边界等建构层面融入更多的开创性探索元素；在经济、社会、文化乃至政治层面不断强化根植性与示范性，从而为“一国两制”台湾方案示范区的成功实践打下根基，进而为探索“示范磁吸”统一路径奠定基础。

何谓“渐进统一”实践路径？

杨昆福和陈先才分析道，台湾自古属于中国的历史经纬清晰、法理事实清楚。然而，受历史和现实等结构性因素影响，台澎金马形成了与大陆具有一定程度区隔并自成体系的权力运作模式。同属于中国政治体系的两岸权力运作系统该如何整合具有高度的复杂性及敏感性，特别是在外部干涉势力和“台独”分裂势力相互勾连、不断阻扰和设置障碍的时空背景之下，其难度更加凸显。鉴于此，在探索“一国两制”台湾方案的过程中，可打破一次性整合两岸政治运作体系完成国家统一的惯性思维，考虑如何化整为零，探索先行将台湾的部分或特定区域纳入大陆行政体系，进而不断形成规模效应，最终实现将整个台湾纳入治理体系之中的统一推进路径。

本文认为，采用“外岛→本岛”的渐进式领土统一路径是一个值得研究的方向。外岛即金门、马祖、澎湖、东沙群岛、南沙太平岛、小琉球、绿岛及兰屿等，若能将外岛先行纳入大陆行政治理体系之下，不仅将产生重大的地缘政治效应，而且对台湾本岛亦将形成合围之势。推动渐进式领土统一，当然优先采用和平方式，但亦不排除动用非和平手段推进局部区域先行统一。

厦门“一国两制统一中国”标语牌

何谓“认知调适”实践路径？

杨昆福和陈先才表示，两岸最终完成统一是客观必然和历史大势，只是时间早晚、统一方式与路径选择的差异。采取和平方式实现两岸统一是最佳方案，也最符合中华民族的整体利益。事实上，对于两岸最终完成统一，多数台湾民众已经意识到此趋势具有不可逆性，但在民进党当局不断操作“抗中保台”之下，两岸关系受到恶意破坏。然而，近期仍有高达八成八的台湾民众认为两岸应该维持沟通管道，且民进党的支持者中也有七成五认为有必要。可见，持续推动两岸沟通协调与互动交流在台湾岛内拥有强大的民意支持基础。近年来，随着大陆持续推动两岸关系和平发展与融合发展，不少台湾民众跳脱“小岛思维”的认知局限，纷纷登陆，并善用为其提供的广阔平台与诸多机会不断融入大陆社会，经过不断的适应与自我调适，他们在一定程度上强化了对大陆的认同意识。

他们指出，在两岸融合发展的不断深化过程中，由于越来越多的台湾民众由被动参与逐渐演变成主动融入，其对两岸融合统一的认同意识势必会被不断强化。因此，经由融合发展形塑统一认同意识的推进路径，其正面效益已在不断显现中，推动两岸关系和平发展、融合发展可为实现两岸和平统一奠定扎实的基础。此外，大陆正稳步推进在陆台湾民众享有与大陆民众的“同等待遇”，若进一步在涉外领域将海外台胞纳入服务和关切范围，探索推出“海外同等待遇”等相关配套措施，必可从心理层面助力形塑台湾民众的“中国认同”意识。