协议即将达成，28国联手对付中国，名单公开，没一个善茬

彭博社于4月10日发布突发快讯，披露美国正与欧盟全部27个成员国展开闭门磋商，拟共同签署一项具有战略意义的关键矿产合作框架——其核心意图直指重构全球原料供应格局，逐步减少对华关键资源依赖。

目前双方正处于条款细化与利益协调阶段，一旦达成共识，该覆盖28国的多边协议有望在30天内完成法律程序并正式生效！

协议里的规矩

所涉矿种绝非普通工业矿物，而是支撑新能源汽车电池系统、航空航天精密部件、先进雷达与导弹系统等尖端装备制造的“工业维生素”：包括轻重稀土元素、高纯电解铜、电池级镍钴、锂电负极石墨及钴酸锂前驱体等战略级原材料。缺失其中任一环节，全球高端制造业链条都将面临局部停摆风险。

协议明确设立多项实质性机制：为非中国来源的关键矿产设定阶梯式采购激励价格；定向提供财政补贴、税收减免及出口信贷支持；同步推动28国在冶炼标准、环保认证、碳足迹核算等12类技术规范上实现互认互通；并联合出资设立不少于50亿欧元的跨境矿产开发基金，重点投向非洲、拉美及中亚地区的新建矿山与精炼厂项目。

上述安排的本质，是构建一套以西方主导、规则统一、资本协同的替代性供应链网络，系统性压缩中国在全球关键矿产治理结构中的制度性影响力与市场主导力。

这份协议并非仓促之举，而是美欧多年战略布局的集中爆发。欧盟早在2024年即颁布《关键原材料法案》，以立法形式锚定中长期目标：到2030年，本土初级加工能力占比须达40%，再生材料循环利用效率提升至25%。

法案更设下刚性约束线——单一外部供应国所占份额不得超过总需求量的65%。条文虽未点名，但结合当前全球稀土分离产能分布（中国占全球85%）、石墨提纯能力（中国占92%）等客观数据，其指向性不言而喻。

美方同步加速推进配套行动：2026年2月，美国主导召开拉美、中亚八国关键矿产部长级峰会，现场宣布启动“全球矿产韧性计划”，首期投入120亿美元专项资金。

其中，100亿美元由美国进出口银行提供低息长期贷款，另20亿美元由洛克希德·马丁、通用汽车等12家龙头企业组成产业联盟进行跟投。同时，美国已参照《国防生产法》授权，建立覆盖钴、镍、稀土氧化物等17类物资的国家级工业战略储备体系。

事实上，自2022年起，美国便牵头成立“矿产安全伙伴关系”（MSP），联合加拿大、澳大利亚、日本等14国构建早期协作网络，此次28国协议实为该机制的规模化升级与制度化落地。

内部不齐心

表面看，28国联合阵势庞大，实则内部裂痕纵横交错。各国在战略优先级、产业基础、财政能力及对华政策认知上存在根本性差异，导致协调成本极高、执行预期极低。

美国推动此议程的根本动因，在于借供应链重组牢牢锁定其在半导体设备、第六代航空发动机、高超音速武器等前沿领域的技术代差优势，并将欧盟深度纳入自身对华科技遏制与产业脱钩的整体框架之中，阻断欧中在电动汽车标准、数字基建、绿色金融等领域的深度对接。

此外，该协议亦为美国资本打开新空间：波音、卡特彼勒等企业可借项目融资渠道进入欧洲新能源装备制造腹地；黑石、KKR等私募基金则能依托开发基金获取非洲锂矿、印尼镍冶炼项目的优先投资权。

但欧盟27国立场远非铁板一块，内部博弈激烈异常。德国、法国等西欧制造业强国首要关切是保障宝马、空客、西门子等巨头的供应链连续性，其核心诉求是“稳供”而非“断链”，从未将全面疏离中国市场列为政策选项。

中东欧国家如波兰、罗马尼亚缺乏矿产深加工所需的高温冶金技术、特种溶剂提纯工艺及专业工程师队伍，仅靠本国力量难以承担从矿山到电池材料的全链条建设，参与协议主要目的在于争取美方技术转让与西欧企业的工程总承包订单。

另有匈牙利、塞尔维亚等与中国保持密切经贸往来的成员国，已建成宁德时代匈牙利工厂、比亚迪塞尔维亚电池基地等标志性项目，年度对华贸易顺差持续扩大，对其而言，签署协议可能直接冲击既得经济利益。

即便协议最终签署，其实现路径亦布满现实障碍：欧盟内部尚未就50亿欧元基金的出资比例达成一致；德国反对将稀土加工项目布局在环保法规宽松的东欧国家；法国坚持要求所有投资项目必须符合《欧盟绿色新政》碳边境调节机制（CBAM）标准。

中国实力不容小觑

中国在全球关键矿产体系中的枢纽地位，绝非仅由资源禀赋决定，而是源于数十年持续投入形成的不可复制的全要素整合能力。

目前已建成覆盖从内蒙古白云鄂博稀土矿、江西赣州离子型稀土开采，到赣州、包头、厦门三大稀土分离基地，再到宁波、无锡、株洲等地的磁材、抛光粉、催化剂等终端应用集群的完整闭环。尤其在稀土金属提纯（99.9999%纯度）、钕铁硼永磁体晶界扩散技术、高镍三元前驱体共沉淀工艺等关键节点，中国掌握着全球83.6%的专利授权与79.2%的量产产能。

反观美欧，其本土稀土分离产能合计不足全球6%，高纯石墨负极材料自给率低于8%，在电池级硫酸镍溶液制备环节甚至无一家商业化运营企业。

重建供应链面临的首要瓶颈是时间维度。一个具备年产5万吨锂盐能力的盐湖提锂项目，需经历3年地质详勘、2年环评与许可审批、3年基建与设备安装调试，再经1年试生产验证，方可实现稳定达产。这意味着美欧规划中的新建产能，最早也要到2031年后才能形成有效供给。

更深层挑战在于产业生态断层：美国自上世纪90年代关闭最后一家稀土分离厂后，相关冶金人才断代严重，密歇根理工大学2025年报告显示，全美具备稀土湿法冶金实操经验的工程师不足200人；欧盟则受限于《斯德哥尔摩公约》对汞齐法提纯的禁令，短期内无法复产传统高效提纯工艺。

资金投入亦成掣肘：建设一座年产1万吨碳酸锂的盐湖提锂厂需约18亿美元，而同等规模的火法冶炼镍钴中间品工厂投资逾22亿美元。叠加欧盟严格的碳排放交易（EU ETS）成本、美国《通胀削减法案》对本土制造的严苛认证要求，项目实际IRR（内部收益率）普遍低于6%，远低于矿业资本12%的基准门槛。

美欧间固有矛盾更将拖累协议执行：美国对欧盟钢铝加征25%关税至今未撤，欧盟反制措施导致大众汽车在美零部件采购成本上升17%；双方在航空补贴争端中互相加征的关税仍覆盖超300亿美元商品；近期围绕人工智能监管框架的分歧，已使美欧贸易与技术理事会（TTC）会议多次延期。

面对外部压力，中国始终保持战略清醒与战术定力，未出现任何政策摇摆或市场恐慌。

自然资源部持续推进新一轮找矿突破战略行动，在川西、滇中、新疆阿勒泰等地新发现超大型锂铍矿、超大型铷铯矿床；工信部加快制定《关键矿产资源高效利用条例》，推动赣州、包头等地建设国家级稀土新材料中试平台；科技部设立“下一代稀土永磁材料”重点专项，支持中科院金属所、北大工学院开展晶格畸变调控等前沿研究。

国际合作层面，中国与阿根廷、津巴布韦、刚果（金）等资源国签署12项双边矿业合作备忘录，中资企业已在阿根廷胡胡伊省建成南美最大锂盐厂，在刚果（金）卢阿拉巴省打造集钴矿开采、氢氧化钴冶炼、三元前驱体合成于一体的垂直一体化基地。

中国拥有全球最完整的新能源汽车产业链与规模最大的光伏组件制造集群，2025年国内动力电池装机量预计达620GWh，占全球总量58%；风电整机年产量超80GW，占全球63%。对智利锂矿商、南非锰矿集团、莫桑比克石墨企业而言，失去中国市场意味着丧失近半营收来源与技术升级伙伴。

归根结底，这项由华盛顿主导、28国参与的协议，本质是单边思维驱动下的排他性制度设计，违背全球产业链分工演进规律与资源禀赋互补逻辑。

中国始终坚持真正的多边主义，以《全球发展倡议》为指引，通过共建“一带一路”深化与资源国产能合作，以RCEP框架拓展区域供应链协同，用开放包容的制度型开放对冲保护主义逆流。

在百年变局加速演进的当下，中国正以更强韧的产业链纵深、更高效的创新转化能力、更广阔的市场腹地，持续巩固在全球产业格局中的中枢地位，走出一条自主可控、安全可靠、绿色低碳的高质量发展新路径。

参考文献：北晚在线-2026-04-13-《试图围堵中国？美欧拟签关键矿产协议》