四川出台普惠托育收费新规！政府“定价”并给予补贴，今年拟新增改扩建托位5000个

3月19日，四川普惠托育服务收费政策新闻通气会举行。会上，四川省发展改革委、省卫生健康委相关负责人详细解读了近期印发的《关于加强普惠托育服务收费管理的通知》（以下简称《通知》），记者从会上获悉，针对当前托育服务“供给不足、价格偏高”的痛点，《通知》明确了普惠托育机构的范围、收费管理方式、政府指导价制定原则及配套优惠政策，标志着四川省在构建“价格可承受、质量有保障”的普惠托育服务体系上迈出关键一步。

▲会议现场

新政出台：

界定范围、分类管理、规范收费

近年来，四川省将发展普惠托育服务连续纳入民生实事，并通过发放建设补助、运营补贴等政策推动行业发展，托育服务机构和托位数量均实现快速增长。然而，与人民群众的实际需求相比，当前全省托育服务供给结构性供需矛盾仍然较为突出，价格可承受、质量有保障的普惠托育服务仍是众多家庭的期盼。

为贯彻落实国家决策部署，支持普惠托育服务体系建设，省发展改革委会同省卫生健康委、教育厅在深入调研的基础上，制定了《关于加强普惠托育服务收费管理的通知》。《通知》的核心内容主要包括六个方面，为普惠托育服务收费管理构建了清晰的框架。

首先，明确了普惠托育服务机构的范围，涵盖了各类公办托育服务机构、享受政府支持的社会办普惠托育服务机构，以及公办幼儿园、普惠性民办幼儿园开设的托班，扩大了政策覆盖面。

其次，明确了收费管理方式。《通知》提出，普惠托育服务收费分为基本服务费和其他服务费。其中，公办、社会办托育服务机构收取的保育费、住宿费等基本服务费将实行政府指导价管理；而伙食费、材料费等其他服务费实行市场调节价。公办及普惠性民办幼儿园的托班收费则参照其幼儿园本身的收费政策管理。

政府指导价的制定原则方面，《通知》明确各地在制定基准收费标准和浮动幅度时，必须坚持非营利原则，履行成本调查等程序，并以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据，同时综合考虑当地收入水平、市场供求、群众承受能力等因素，确保价格合理。

规范收费退费行为方面，《通知》明确，公办、社会办普惠托育服务机构按月收取保育费、住宿费、伙食费，最长不得超过3个月，并明确了退费的具体计算方式。此外，《通知》重申了对托育机构用水、用电、用气执行居民生活价格的优惠政策，切实降低机构运营成本；提出建立收费目录清单制度并进行动态管理，接受社会监督。

聚焦“托得起”：

政府指导价为普惠托育“定价”

普惠的核心在于“可负担”。如何让政府指导价切实体现“托得起”的原则，成为会议现场关注的焦点。省发展改革委相关负责人向记者表示，此次《通知》的出台，进一步清晰界定了适用政府指导价管理的机构范围，将所有接受政府各类支持的普惠托育服务机构纳入其中，确保政策红利能够精准传导。

省发展改革委表示，在具体定价机制上，《通知》强调了制定政府指导价的非营利原则和严格的程序要求。各地在制定基准收费标准和浮动范围时，必须以扣除政府投入、社会捐赠后的服务成本为基本依据。这意味着，政府通过前期在建设、运营等方面的补贴投入，已经为托育成本“兜了底”，最终传导到家庭的费用将是更为纯净、合理的运营成本部分。

省发展改革委进一步解释，结合托育服务对象为3岁以下婴幼儿的特殊性，《通知》也提出了细化要求。例如，允许各地根据不同的班型、服务类型制定差异化的保育费标准，以适应多元化的托育需求。同时，为保持收费稳定性，要求机构在各地基准收费标准和浮动幅度内自主确定的收费标准，在一个自然年度内不得随意调整，确需调整的必须提前报备和公示，给家庭以稳定的预期。

强化监管与供给：

让家长“托得安心、托得方便”

普惠不仅要“价惠”，更要“质优”和“可及”。在推动价格普惠的同时，如何保障服务质量、扩大有效供给，是政策能否真正惠及于民的关键。

在服务机构认定与监管方面，省卫生健康委相关负责人向记者介绍了相关进展与措施。目前，四川省普惠托育服务机构实行自愿申请、随时申请的原则。经认定的机构，可按照全日托在托人数获得每人每月200元的运营补助。截至当前，全省已认定普惠托育服务机构2273家，提供普惠性托位14.2万个，普惠托位占比达到36.7%。

让家长真正安心，离不开严格且持续的日常监管。省卫生健康委相关负责人表示，卫健部门将托育服务质量和婴幼儿安全健康置于首位。一是加强源头上的备案审查，对机构的场地安全、设施环保、人员资质、食品安全等进行严格把关。二是强化综合监管，要求机构科学安排婴幼儿生活、健全健康与安全管理制度，并定期组织监督检查确保落实。三是建立明确的退出机制。对于发生虐待婴幼儿、存在重大安全隐患拒不整改或发生安全责任事故等情形的机构，将坚决取消其普惠资格，形成有力震慑。此外，通过推动“医育结合”、举办职业技能竞赛等方式，持续推动托育服务的专业化、规范化发展。

在扩大供给方面，四川省正多措并举增加普惠托位。省卫生健康委相关负责人介绍，一方面，积极争取中央资金，大力推动市、县级托育综合服务中心建设，发挥其示范引领和质量管控枢纽作用，力争“十五五”期间实现地市级全覆盖。另一方面，持续将“发展托幼一体化服务”纳入民生实事，利用公办幼儿园富余资源改扩建独立托班，今年计划新增改扩建托位5000个。同时，积极发展社区嵌入式托育服务，构建以托育综合服务中心为核心，多种形式托育点为网络的“1+N”服务体系，增加就近就便的普惠托位供给，切实缓解“入托难”问题。

红星新闻记者 方舟

编辑潘莉