南京发布优化营商环境行动方案 推动“政府上菜”变“企业点菜”

科技日报记者 张晔

近日，在南京市委、市政府召开的2026年全市优化营商环境大会上，《南京市2026年优化营商环境行动方案》（以下简称《方案》）正式发布。《方案》围绕优化企业服务、提升政务效能、强化要素协同、深化制度创新四大维度，推出12条具体举措。

《方案》秉持问题导向，着力打通政策落地过程中的堵点；坚持守正创新，激活城市发展的内在动能；通过集成改革，塑造南京品牌，推动政策供给从“政府上菜”向“企业点菜”深度转变，为“十五五”开局筑牢市场化、法治化、国际化一流营商环境根基。

智能服务激活创新动力

在优化营商环境大会上，每位参会者桌上都摆着两个二维码——“营商环境政策码”和“企业综合服务中心码”。参会者只需扫码，便可轻松获取政策原文，一键直达服务入口。

这一贴心细节，生动体现出南京营商环境建设的数字化、智能化、便捷化特色。

在政务服务创新上，《方案》提出，推行“人工智能+政务服务”，依托南京政务大模型底座，打造政务服务智能体，运用智能导办、边聊边办、虚拟窗口、智能匹配等技术，促进各部门政务服务与人工智能深度融合、惠企政策服务更加精准直达；提升证照审批智能化水平，推进安全生产特种作业许可等证照全流程智能审核，实现“零见面”“零材料”数字化办证。“让数据多跑、让企业少跑”的政策理念，正切实提升服务效率。

“南京市各级领导干部是懂AI的。作为一家进入AI领域两年时间的企业，我们深切感受到南京对科技创新型企业的重视和支持。”南京开为网络科技有限公司董事长杨通感慨道。该公司将国内总部搬到南京后，公司中坚力量不少来自南京本土高校。目前，其AI产品海外用户快速增长，已接近千万量级。

《方案》在传承南京以往营商环境优化成熟经验的基础上，还从创新赋能、要素配置等维度推出一系列具有鲜明南京辨识度的改革举措。通过系统性创新，《方案》旨在持续激活企业发展的内生动力，推动“科技—产业—金融”形成良性循环。

在创新赋能上，《方案》提出，持续完善“宁科荟”科技成果转化对接平台，选派科技副总进驻企业，布局“人工智能+产业场景”。

在要素配置创新上，《方案》明确，持续做大“4+N”产业基金集群，探索“认股权+贷款”“跨境电商贷”等融资路径。南京市财政局通过“投、贷、担、保”财政金融政策组合拳，已显现出强大政策引导作用：2025年，市级财政贷款贴息0.8亿元带动社会融资174亿元、拨付担保费补贴超0.48亿元撬动融资规模267.94亿元，“免申即享”政策让企业贷款利率最低降至0.9%。

为推进场景应用，南京市工业和信息化局将拓展“宁对接”产业链平台功能，放大“宁工品推”品牌效应，推动科技创新券跨区域互认，加快OPC社区、紫金山国际科创基金街区建设。此外，南京市财政局也在“宁企通”平台上，实现60项财政金融政策产品“一键直达、按需获取”，推动资金供需两端精准对接。

助企成为“城市发展合伙人”

优化营商环境，最终目的是助力企业成长，让企业成为“城市发展合伙人”。

《方案》立足南京科创优势、产业基础和开放定位，在制度型开放、包容审慎监管、要素协同服务等领域打造具有南京辨识度的特色品牌，增强企业扎根南京、长远发展的信心。

《方案》提出，深入实施自由贸易试验区提升战略，形成不少于10项制度型开放典型案例，建设长三角企业海外发展综合服务中心、“金陵数贸通”数据跨境流动公共服务平台。

南京江北新区作为制度型开放前沿阵地，提供了政策创新试点的沃土，让南京的开放优势持续转化为企业发展优势。

近日，扎根江北新区生物医药谷10余年的南京维立志博生物科技股份有限公司宣布，其核心产品维利信已获欧盟委员会授予的罕见病药物资格认定，用于治疗肺外神经内分泌癌。

“生物医药是周期长、风险大的行业，江北新区生物医药谷的工作人员熟悉行业特点，看淡短期盈利，做到精准扶持，体现了陪伴企业成长的耐心和智慧。”该公司董事长康小强说，他从国外来到南京创业11年，感受到营商环境的显著变化。去年7月，公司在港交所上市，成为中国“TCE（T细胞衔接器）第一股”，中国创新药的含金量正在被世界重估。

南京市工商联负责人表示，新的一年将持续做好政策的“转换器”，从企业家视角出发，让政策“听得懂、看得明白”；做好政策解读“轻骑兵”，“哪里需要政策，就把政策送到哪里”；借助人工智能的“智慧脑”精准画像，特别关注小微、初创和未来产业，让政策找人更准、触达更快。

“无事不扰”让企业轻装前行

政策落地的“最后一米”，是企业感受营商环境的最直接触点。

不规范执法检查是企业反映的高频问题，也是其隐性痛点。2025年，南京在江苏省率先推出工业领域经认定的经营者（AEO）制度，推行“合一次”检查，实现“一次检查，无事不扰”，全年涉企检查下降了30%，受到企业广泛好评。

《方案》提出，深化AEO制度试点，探索将AEO制度拓展到更多行业领域。通过构建“扫码入企”新型监管模式，完善涉企行政检查“白名单”制度，能最大限度减少对企业正常经营的干扰，让企业经营真正轻装前行。

“检查事项需经专员提前确认，三级服务中心、专员制度、检查确认+扫码入企真正实现‘无事不扰，有求必应’。”南京市总商会副会长、南京途牛科技有限公司首席执行官于敦德对《方案》中的创新举措印象深刻。他说，南京营商环境的持续优化，让企业安心经营、放心发展的底气更足。

南京市企业综合服务中心相关负责人透露，今年南京还将开设“一专区”，依托各级政务服务中心，打造线下企业综合服务专区，推动实现企业线下办事“只进一扇门”；升级“一平台”，增强“宁企通”企业服务“总入口”综合能力，打造集惠企政策、便企办事、利企服务、政企互动于一体的一站式企业服务平台。

来源：科技日报