28艘船挨个扣留！中方只盯船只，不抓人不扣货，巴拿马憋一肚子火

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编辑|议史纪

中国港口这几天格外忙，海事执法船来回穿梭，巴拿马国旗的船一靠岸，就被海事部门盯上，登船检查、记录问题、下发指令、要求整改。

28艘船接二连三被审查，可没有一个船员被带走，也没有一批货被扣下，全都按程序办，理由清清楚楚：安全缺陷没整改好，不许走。

巴拿马官方面对记者问话，只能硬撑着笑脸，说这都是航运业内常见流程常。

可数据显示，这几天在中国港口被扣留的船里，七成多都是挂巴拿马旗的，远超以往。

轮到中国出手，这一动作，让巴拿马一肚子火无处发泄。

扣的是船，却不动人和货

3月8日到12日这几天，中国各大港口的执法节奏明显变快了。

根据航运数据，短短几天里，28艘悬挂巴拿马国旗的商船在中国港口接受检查时被扣留，这个数量占到同期中国港口所有扣留船舶的75.7%，也就是说，每查到四艘被扣的船，就有三艘是挂巴拿马旗的。

但扣留的方式很有讲究。

没有警车鸣笛、没有船员被带走、没有货主哭诉货物被没收。

整个过程是典型的港口国监督程序：执法人员登船，对照国际公约和国内法规，对安全设备、消防系统、污染防治设施、船员工作和生活条件逐项检查，发现问题，形成记录，认定为缺陷，再根据缺陷严重程度决定允许离港还是责令留港整改。

一旦被下了扣留决定，就意味着船出不了港。

船东得额外付滞期费，货主的时间表被拖延，船员加班，油耗增加，后续航次的安排被打乱。看起来没人坐牢，货也没人扣，但损失是活生生地算在账上的，而且每天都在增加。

中方审查的条款，是国际海事组织已经写得非常清楚的港口国监督制度。

所有主权国家对进入本国港口的外国船舶，有权做安全和环保方面的检查，发现严重不符合要求，有权不让船离港，直到问题解决。

这套制度本来就是为安全服务的，现在中国是用得比过去更细、更严。

巴拿马的麻烦恰好就在这。

它是全球典型的方便旗国家，注册在巴拿马名下的船有大约八千艘，大多数都不是巴拿马本国企业拥有，而是来自世界各地的船东为了节省税费、规避某些监管，把船登记到那里。

这套模式的前提，很大一部分就是：只要挂巴拿马旗，全世界主要港口不会刻意为难你，检查强度大致稳定，风险可以预估。

现在，中国在自己港口里明显提高对巴拿马旗船舶的检查强度，又完全站在规则一侧不越界。

正因为中国没有抓人、没有扣货，没有超出国际规则行事，巴拿马才会显得格外尴尬。

它想指责对方用安全检查当工具，可一旦把这话明明白白说出来，就等于在全球观众面前承认：中方所有动作都踩在合法边缘，而且抓得很准，这种承认，对它这个靠船旗吃饭的国家来说，是一种公开自损。

港口经营权被翻篇：巴拿马向美国点头

三月份，中国国企中远海运宣布，全面停止对巴尔博亚港的挂靠。

这不是情绪化的动作，而是用货源和航线安排投票：既然港口的运营环境发生了根本变化，投资布局和靠港计划也要重新审视。

对任何一个港口来说，能不能吸引稳定的大型航运公司，是其生命线之一，中远海运的决定，等于公开在账本上划掉了一笔长期收益。

这一切，都是在巴拿马先动了那两座港口之后，才开始的。

事情要从巴拿马运河两端的两个关键港口说起：巴尔博亚和克里斯托瓦尔。

早些年，香港总部的中资企业长江和记实业，通过合法投标和谈判，拿到了这两个港口的长期特许经营权。

今年初，巴拿马最高法院突然给出了一个极具杀伤力的裁决：认定长和持有的长期特许经营权违反宪法。

接着，在二月份，巴拿马政府以这份裁决为依据，正式宣布废除与长和相关的合同，派出力量接管港口，把原有运营结构彻底推翻。

更耐人寻味的是接下来的一步。

这两座刚被收回的港口，很快迎来了新的临时运营者，不是本地企业，而是两家在全球航运业举足轻重的西方公司：马士基和地中海航运。

前者是丹麦巨头，后者是总部在瑞士、在全球拥有丰富航线资源的大公司。港口换手选在这个方向，本身就已经说明了一部分问题。

特朗普重新入主白宫之后，美国对拉美地区的关注明显上升，尤其是对巴拿马运河这个关键通道的控制欲，比前几年更高。

长期以来，美国对中资参与巴拿马运河周边设施运营一直有看法，认为这会影响它的安全布局。

现在它重新加码，对巴拿马施压要求削减甚至清除中资因素，是顺着一贯思路走下来的。

从表面说，巴拿马拿出的理由是国内司法判断：违宪。

用国内法律来处理外资参与的基础设施项目，这在形式上说得过去。但问题在于，时机、方向和后续变化结合起来看，很难让人相信这一切完完全全只是技术性判断。

尤其是在合同已经执行多年、项目已经稳定运营的情况下，突然以违宪为由推翻，这种做法对任何长线投资者都是极强的负面信号。

中方企业当然不会当成小事看。

长和第一时间通过法律途径向巴拿马政府提出了巨额仲裁，这是一条常规但必要的路径，一方面是为了挽回可能被侵害的商业利益，一方面也是出于对其他在外项目的示范效应考虑：这种事如果当成小风波一笑而过，以后类似情况只会越来越多。

而巴拿马最不愿面对的一点，就是事情发展到这一步后，它手上可操作的空间已经极其有限。

港口经营权已经被重新分配，背后站着美国和西方大公司，想回头几乎不可能；船旗业务是吃饭家伙，一旦太多船东选择改挂其他国家，损失将是长期的。

巴拿马装作风平浪静

真正让人感兴趣的，其实是巴拿马怎么回应。

日前，巴拿马外长阿查的表态太有意思了，面对媒体问到巴拿马船舶在中国被集中扣留的问题，他并没有表现出强硬情绪，而是反复强调，这种扣船是航运界的常见做法，在欧洲和其他亚洲国家也会发生，是技术性检查。

巴拿马此前没收长和在两港的经营权，官方对外解释是因为国内最高法院判定违宪，是本国法律体系内部的判断，不涉及对特定国家进行针对。

如果现在它公开指责中国对巴拿马船只进行报复，就等于自己先承认：经由法律外衣包装的那次港口接管，实际上也插着考量。

这不仅会影响它在国际上的形象，也会为今后处理其他外资项目埋下麻烦。

巴拿马是世界第一大船舶注册国，靠的不是工业、不是资源，而是全世界船东对“巴拿马旗”这四个字的信任：手续方便，成本可控，风险可预期。

如果巴拿马自己承认，中国正在针对所有挂巴拿马旗的船进行反制，那等于是亲手喊话全球船东：继续挂我的旗，将来在东亚最大市场里可能天天遇到麻烦。

这对任何理性政府来说，都是一条绝不会轻易走的路。

所以，我们看到的画面是：巴拿马一边装作风平浪静，对外说是常规检查，拒绝把事件和港口风波联系在一起；另一边，又不得不私下和中国驻巴拿马使馆保持沟通，希望能在不闹大的前提下，把目前的紧张程度压下来。

海事系统内部对三月上旬加强对巴拿马旗船舶检查的指令，是通过口头形式布置的。

这种方式本身就是在为灵活调整预留空间：需要加强的时候，可以快速扩大范围和频次；需要降温的时候，也可以随时放缓，减少明显的峰值。

这样一来，中国既能用事实告诉对方，自己的反应不是停留在口头上的，又不至于一下子把所有卡片翻出，让事件不可收拾。

无论是扣船的理由，还是过程中的程序，中国都压着在国际海事组织的框架内运作，没有使用抓船员、扣货物、封航线之类的极端手段。

真正能给巴拿马带来长期压力的，不是这28艘船本身，而是这些船背后那些还在考虑去哪儿注册的新船和老船。

如果越来越多的船东开始讨论：是不是换成利比里亚或者马绍尔群岛等别的方便旗更稳妥，那巴拿马的问题就会从外交层面下移到财政和产业层面，变成持续性的收入下滑。

对一个高度依赖这项业务的国家来说，这是更难受的后果。

参考资料：
爭港口…傳中扣留28艘巴拿馬籍船反擊 中國外交部回應
2026-03-16 14:30 世界日報

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